prùlocole de Berlin, page 191 du Livre jaune de

SATISFACTION DL MO.NTÉ.NÉr.BO 383

En somme, les Monlénégrins doivent se louer hautement de leur sort ; ils out un accès considérable à la mer; ils sont débarrassés, au nord, de Niklchitch, qui les dominail ; au sud, des fortins de Jabliak et de Spouge, qui, appuyés sur Podgorilïa, entraient comme des coins dans leur territoire ; ils ont retrouvé la partie des Kulchi qui avait été détachée, et acquis des terres ferlilea. Us ne seront plus obligés, pour vivre, d'émigrer ou de faire des razzias contre tes musulmans. Enlinleur indépendance ne i^era plus conlesléo.

Ces immenses avantages n'ont pas été, cependant, acquis sans compensation. Je mentionne ici, pro iiiemorid, les conditions d'ordre général imposées également à la Serbie et ù la Bulgarie; je fais aussi remarquer que, seuls de tous les étrangers, les Monténégrins relèveront en Turquie des autorités turques (art. XXXI) ; mais il y eut, ïi l'égard de l'Autriche, des arrangements spéciaux. L'article XXIX du Irailé de Berlin est ainsi conçu :

Antivuri et son teiTitoire sont annexùs au Moiiliiné}rix> sous les cundJIions suivantes :

Lu cummunc de Spizza, Jusqu'à la limite septentrionale du territoire indiqué dans la description détuîllce des frontières, sera incorporée à la Dalmatie (Autriche-Hongrie).

Le Monténégro ne pourra avoir ni bdtiments, ni pavillon de guêtre.

Le port d'Antivari et toutes les eaux du ■ Monténégro resteront fermés aux bâtiments de guerre de toutes les nations.

La police maritime et sanitaire, tant à Antivarî que le long de la cAle du Monténégro, sera exercée par l'Autrictie-Hongrie au moyen de lùliments légers gardes-cAtes.

Le Monténégro adoptera la législation maritime en vigueur en Dulmutie. De son coté, l' Autriche-Hongrie s'engage à accorder sa protection ciinsulaire au pavillon marchand monlén^rin.

Lo Monténégro devra s'entendre avec l'Autriclie-Hongrie sur le droit de construire et d'entretenir, à travers le nouveau territoire monténégrin, une route et un chemin de fer.

Une entière liberté de communications sera assurée sur ces voies.

Le simple énoncé de ces conditions suflit à en démontrer riiiiquilù à l'égard des Slaves indépendants du Mon 16-

SM ^^H Ltï. I-AIS Olllt.NTACX

pUM de trois mille cinq cents kilomi-lres carres l'éfendue de lil BetMnbie (c'e^t-à-dire de la partie à échanger) et qui, de plus, prib- 1 Mnte C«Dt cinquante kilomètres de rives du Danube et un littoral j important sur la mer Nuire...

... De Rassova à Silistric, il y a une bande de terrain sur laquelle I la pc^lation roumaine est assez nombreuse, et Son Excellence i attune qui>, dan» un Inangle partant à l'est de Siltstrie et rejoigaaut Ib frontière actuelle, un a^irandisscment de territoire pou^'ajl i tAx* ODQsenti par son gouvernement.

Voici luiiiiitiriiant les paroles par lesquelles le prince de I Bismai-cU a appuyé, en principe, ta dcmumle russe et la i pn^KWilion (lu premier pléoîpolcQtiairc de France :

Lepi'ince ilti Bismarck serait heui-eux que l'agrandisssemcQt proposé, et dont lacceptalion garantirait l'unaniniit-i du congrès en filTsnr de l'indépendance roumaine, satisnt la principauté. D'iiutrc part, l'oeuvre du congrès ne saurait, à son avis, être dui^le, ain^ qu'il l'a déjà fait remaii]uer, si un sentiment de dignité blessée a^bcistail dans la politique à venir d'un grand empire. Et, quelle que •nt sa sympalhie pour la Roumanie, dont le souverain appartient à la fiunîlle impériale d'Allemagne, S. A. S. ne doit s'inspirer que d« l'intérêt général, qui conseille de donner une nouvelle garantie à U paix de l'Ënrope.

Finalement, le comte Schouvalov proposa la rédaction suivante :

Vu la présence d'éléments roumains, les plénipotentiaires, russes consentent à prolonger la frontière de la Roumanie le long du Danube, à partir de Rassova, dans la direction de Silislrie. Le point frontière, sur la mer Noire, ne devrait pas dépasser Mangalia.

L'attention se sera portée sur les mots soulignés. Assurément on ne saurait trop louer la sollicitude du plénipoitenliaire russe pour attribuer à la Roumanie des localités habitées par des Roumains; mais, d'un autre côlé, on s'étonnera que lo cabinet de Saint-Pétersbourg n'ait pas ressenti le même scrupule à s'annexer ceux des districts de la Bessarabie qui sont aussi habités par des Roumains. La rédaction du comte Schouvatov fut acceptée. Silistrie restait aux Bulgares. Je mentionne, pour mémoire, que la

détermination de la frontière à Test de Silistrie donna lieu à de grandes difficultés. La ligne était, sur une partie de son parcours, tracée aux dépens de la Bulgarie, ce qui est déjà regrettable ; mais le résultat a été aggravé par Tidée d'un pont à construire sur le Danube. Qu'une idée de cet ordre Tait emporté sur toute considération d'ethnographie et de droit historique, sans la moindre objection de personne, c'est à noter, en passant, comme un trait caractéristique de la direction des esprits en notre temps. Et les Bulgares ont montré combien ils sont encore novices dans la civilisation européenne, en s'imaginant qu'ils allaient pouvoir faire échec à un pont \ Du moment que l'affaire était ainsi posée, il n'y avait plus qu'une question à examiner, celle de savoir où il serait le plus avantageux de placer le pont. Aussi la solution fut-elle déférée à des ingénieurs. Les diplomates de l'avenir seront tantôt les ingénieurs, tantôt les inspecteurs des finances, contrairement à la saine doctrine et tradition, qui consiste a subordonner toujours le spécialiste au diplomate.

2** L'égalité confessionnelle.

L'une des conditions imposées à la Roumanie pour la reconnaissance de son indépendance était cet échange de territoires que nous venons de traiter. L'autre fut l'égalité confessionnelle, dont il nous reste à parler.

La pratique de tous les cultes chrétiens et du culte Israélite a toujours été libre en Roumanie. En outre, les chrétiens non orthodoxes, catholiques comme protestants, n'y sont l'objet d'aucune restriction civile ou politique ; mais il n'en est pas de même des Israélites.

1. Voir le Liwe jaune de 1880 intitulé : Commission technique européenne, formée en vertu d'un accord intervenu entre les puissances signataires du traité de Berlin,

388 LES PATS ORIENTAUX

La décision du congrès de Berlin, en ce qui concerne l'égalité confessionnelle, est ainsi conçue :

En Roumanie, la distinction des croyances ne pourra être opposée à personne comme un motif d'exclusion et d'incapacité, en ce qui concerne la jouissance des droits civils et politiques, l'admission aux emplois publics, fonctions et honneurs, ou l'exercice des difTérentes professions et industries dans quelque localité que ce soit.

Les nationaux de toutes les puissances, commerçants ou autres, seront traités en Roumanie, sans distinction de religion, sur le pied d'une parfaite égalité (article XLIV).

En clôturant la discussion sur l'indépendance, le prince de Bismarck s'appliqua à faire ressortir le caractère strictement obligatoire des deux conditions imposées à la Roumanie :

Le président, résumant les débats de la discussion, constate que l'unanimité de la haute assemblée reconnaît l'indépendance de la Roumanie sous les conditions analogues à celles imposées à la Serbie (éj^alité confessionnejle, etc., etc.), et, en outre, sous la condition que la Roumanie <iccepte, en échange de la Bessarabie, la Dobroudja, au^^mentée do la ligne dont le tracé vient d'être déterminé.

I/arliclc^ XLIV fut adopté; mais ratlilude de tous les sii^qiatuires de Berlin ne fut pas la môme h l'égard de la Roumanie eu ce qui concerne rexécution. Trois d'entre eux reconnurent riudépeudance en accréditant des ministres à Bucarest, sans attendre cette exécution; ce sont la Russie, la Turquie et rAutriche-Hongrie. De la part du gouvernement russe, qui n'admet pas sur son territoin^ Téf^^alilé confessionnelle, l'exigence inverse eût été absolument illogique.

La condescendance de TAutriche s'explique par le fait que son traité de commerce assure les droits de ses nalionaux israéliles. D'ailleurs, à Vienne comme à Pesth, on se j)réoccup(' avant tout des intérêts commerciaux.

Restaient TAllemagne, la France, la Grande-Bretagne el rilalie, c'est-à-dire la majorité des signataires. Sans qu'ils y eussent d'intérêt national, et pour Thonneur des

principes, les quatre cabinets insistèrent sur l'exécution do l'article XLtV, préalablement h la reconnaissance de l'indépendance.

Je noierai seulement que l'Italie se montrait la plus intraitable. Et l'on devait s'y attendre, à cause de son altitude au congrès :

Le comte de Launay, d^cs le but de prévenir loul malentendu, a proposé, au cours de la discussion, l'insertion de la phrase suivanle : « Les israélites de Roumanie, pour autant qu'ils n'appartiennent pas à une nationalité étrangère, acquièrent de plein droit la nationalité roumaine'. »

Cette raolion radicale n'avait pas été admise par le congrus. Telle ne fut pas non plus l'exigence mise en avant dans les négociations que les quatre cabinets suivirent h Bucarest. M. Waddinglon a exposé le cas h la cbanibre des députés, le liidécembre 1880:

Dana la question des isi-aélites, a dit Son Excellence, le rôle de la France a toujours été d'amener les autres puissances signataires du traité de Berlin à adoucir leurs prétenlions. On a beaucoup exa^ré dans les journaux ce qui éUit demandé pour les israélites. On a dit qu'on réclamait leur naturalisation en bloc... Le j^ouvernement roumain a soulevé des difTicultés. La question, en effet, est difficile... Nous l'avons reconnu...

Au cours de ces négociations, lord Salisbury proposa de demander à la Roumanie, comme condition de la reconnaissance, l'insertion dans saconslitulion, de l'art. XLIV de Berlin. Les autres cabinets y avaient adhéré ; mais les choses prirent une autre lournure, sur riuitialive de Bucarest '. Les Roumains montrèrent beaucoup d'adresse en (ransporlani la question sur le terrain de la naturalisation individuelle. A cet efTet, ils proposèreni de modifier l'article VII de leur Gonstilutioa, lequel interdit la naturalisation des non-chrétiens.