InliuducUim liialorique, ch. xi

112 l'intervention des trois empereurs

MeQtionnons, en passant, que le gouvernement français a été du même avis sur ce point très important :

La Bosnie et THerzégovine, écrivait le duc Decazes le 7 janvier 4876, soufTrentde maux particuliers à leur constitution sociale et aux précédents de leur histoire.

Ouel accueil reçut la communication du gouvernement austro-hongrois auprès des cabinets signataires du traité de Paris?

La première adhésion fut celle de la France : elle était complète et sans réserve. Dans les dépêches adressées à Londres le l janvier 1876 et à Constantinople le 7, le ministre traite la question de Tingérence avec beaucoup de justesse.

Quant aux ^arantit^ que le cabinet de Vienne pivpose de demander à la Porte, elles paraissent justiGées par les précédents. L'acte qui contenait les avanta^s réclamés en 1856, en faveur des populations chrétiennes, le hatti-humayoun a été communiqué aux puissances sijrnataires du traité de Paris: elles en ont pris acte par un article de ce traité, et la forme la plus solennelle a été ainsi donnée à V engagement contracté, Kn demandant aujouni'hui à la Turquie de communiquer avci* une éjralc solennité le document destiné à remplacer le hatti-humayoun ou à le compléter, on ne tait donc que lui demander de ivnouvelor une déman*he qu elle n'a nullement jujrée ct>n traire à sa dignité lorsqu'il s'est aj:i jKnn* elle d'entrer à ce prix dans la famille des Ktats eun^|veus...

I.es si^nataiivsdu traité de !îvV> n'ont jamais admis que l'article lO, en stipulant à la suite de la conmui ni cation du hatti-hamayoun kt non-intervention dans l'administration intêrieuiv de l'empire ottoman, leur eut interdit de pivstMiter à la P«*rte leurs observations dan^ le cas où le hait ne st^rait [ms exévutè. Kn fait, ils sont maintes foi> intervenus, la France et rÂn^leleriv surt.»ut, s<-nt pi.nir obtenir l'exêcution dt^ en^a^unenls pris, s«.ût pour solliciter de nouvelles concernions. Faiiv re\|K>s<^ de iv> démarches, vv ><*rait refaire l'histoire iie> xin^^t dernièivs ;innct^> de la Turquie. Vjue d.^it-il donc se yvi^ser, ^i le sultan s'en^;i^e de n.^u\eau aujounl'hui. ^vkr une cv^umunicatiou olV.cieîle, à acwinplîr certaines ivlVnccs dt tenuiiiti'es? Ce qui s'est jsAss<^ dcpu:s le traite de lSrH>- Si les cir\.H»staiLve> l'exip^Qt. les cabitiets jvrtcivntà i>ti>îaiiî:aopio leur< ^ bser\at:oo> et iU aurvMit b* nîvcct^ que U*s c:\\rst,invt> fvru:e:îrvn:. L'état de droit restera U tMèic.e e' •' u'y aura rien -k vhar.^v auv de^oir^ ivv':pr>pie^ du >ul-

NOTE OU COMTE t

lan et Oes puî^sancus tels qu'ils ont l'IO (lùfiriis p;ir le Congrès de Paris. {Dépêche du 4 janvier 187f}.)

l,'|[alie adhi^ra aussi sans réserve à la noie du comte Andrassy. Mais qu'allail dire l'Anglelerre? L'opinion du gouverncmenl brilannique est consignée dans une leltre adressée, le 25 janvier 1 876, par lord Derby au corale de Beust. Le principal secrétaire d'ÉIat de la reine ne se croit pas CD mesure de se prononcer sur la question de l'application des impôts directs aux besoins locaux. Surles quatre autres proposilious, il considère, en se référant aux propres actes de la Porte, que la Turquie estd'accord, eu principe, avec le comte Andrassy. Finalement lord Derby annonce que l'ambassadeur britannique sera cliargé de donner, aux propositions du gouvernement austro-liongrois, un appui général.

Muni de ces adhésions, le cabinet de Vienne invita son ambassadeur àlire, an ministre turc des affaires étrangères, la note du 30 septembre. A la fin de l'entretien, Racbid- Pacha demanda au comte Zichy de lui laisser, h tilre officieux et simplement comme aide-mémoire, une copie delà note, la Porte ayant déclaré, dès le principe, qu'elle ne conscnlail pas à en recevoir communication officielle. Les représentants dos autres puissances signataires du traité de Paris firent connaître l'adhésion de leurs gouvernements à la note cl eu recommandèrent l'acceptation.

Voici la réponse de la Porte, laquelle a été adressée aux légations ottomanes :

Soucieux du bien-être de ses sujets sans disUncUon, et voulant de sa bault! et gi^néreuse initiative i^lendre sur les districts ri^vollés aussi ttien les faveurs déjà accordûes que les mesures loyalement suggérées par M. le comte Andrassy, mesures qu'il ronsidère comme rentrant dans ses droits souverains et comme des améliorations complémentaires de celles déjà édictées par son récent et auguste rescrit. Sa Majesté le Sultan s'est plù à ordonner, par un iradé en date du 15 mouhairem 1293. l'application des points suivants qui découlent de» principes adoptés par la Sublime-Porte et qui, />ar la natitre spéciale lie la siluûtion de la tlusnic et de l'Herzégovine, devront en*

114 L^l^TCKVETTlO.X DES TROIS EMPEREURS

trer en pleine n^ueor dans toutes les parties sans exœption de ces deux provinces.

G?s cv>aiplêment$ de réformes se résument ainsi qu'il suit :

1* La libèftê reli^etse pleine et oitière ;

2* Abolition du système des fermages (d^impôts) ;

3" AiuêlionitioQ de la situation agraire des paysans cultivateurs ;

4^ Institution d'une commission locale composée en nombre égal de musulmans et de non-musuimans« pour surveiller rexécution en général de toutes les réformes décrétées.

Quant au prv>jet de M. le comte .\ndrassy qui concerne l'emploi des impôts directs pour les besoins de la province même, la Sublime- Porte fait observer que cette dispo^tion ne saurait se conformer au svstème de notre administration dnanciêre.

Toutefois^ Sa Majesté Impériale^ notre auguste souverain, prenant une fois de plus en considération la situation exceptionnelle des contrées dévastées par rinsorrectîon, a bien voulu décréter les mesures nécessaires pour affecter une somme qui sera fixée par ordre de Sa Majesté, après avoir entendu les vœux (ks Conseils administratilfs basés sur les besoins des localités. Cette somme formera un supplément aux revenus déjà alloués en Bosnie et en Herzégovine pour les besoins d'utilité publique.

L emploi des fonds destinés à ce dernier chapitre devra être minutieusement contnXé pjir les conseils provinciaux institués aux termes du firman du l:î décembre dernier...

Je termine cette iiépécke en déclarante d'ordre de Sa Majesté notre autiste s^mveriiQ» que le içTouvemement impérial est fermement K^^Iu À ructîtv eu >:^ucur d^ns toute leur iutèvrritê, à exécuter ces rét'oruios et d tenir h lUJÙa à ce quaucune atteinte n'y soit pL»rtée.

Si'jfié : Rachid.

lue oommunicalion oftîoiolle du o 17 février 1876 vint C'Mitîrmer Ie> déoUnition> du miuislre des affaires étraniièr^^s rt^Iali>e> aux n^formes ii^irt^culiK renient ordonnées en Bo>uie et eu H» r/e^ioviue. l ue amnistie fut proclamée eu faveur des iusur^es qui <e <ouiuettraieul dans le délai de quatre <emaiues. l^i Porte oonimuuiqua également aux ambassades quelques jour? apK^sIes instructions spéciales des commissaires qui allaient être chargés d'appliquer les réformes et Tamnislie. Les laptiês qu'on emploiera au rapatriement des insurgés. V est-il dit, appartiendront aux différents cultes : ils seront mUte<. selon l'expression ofKcielle.

Lt; r-RiwriAMSiK ciihidtt

LC PROCriAMME CHRÉTIEN DE SOUTOIIINA

Excepté sur un poinf qui n'exigeait pas, du reste, une Mïlulion immûdiate, l'accord s'était donc établi entre les Wgnataires du traité de Paris.

.Non seulement la Porte avait adhéré au projet de réformes présenté par le comte Andrassy; mais elle s'était léc k communiquer oflicieilement ses instructions ax cabinets européens et elle prenait l'engagement envers ux d'exécuter ces réformes.

Qu'allaient dire les intéressés? Allaient-ils trouver que es concessions étaïeut sufOsantes? allaient-ils trouver que l'exécution en était suffisamment garantie par la commuiiication faite et par l'engagement de la Porte? Si l'on interroge l'histoire des vingt-cinq dernières années, il était facile de prévoir ce que, libres d'exprimer leurs vrais sentiments, les chrétiens allaient répondre sur les deux «inls.

Ce n'est pas le lieu de raconter, comme nous l'avons tail ailleurs, ce qui s'est passé en llei'zégovinc pendant le quart flfi siècle qui a suivi la funeste intervention du trop célèbre Omer-Paclia en 1851 '. Bornons-nous h men- Ltiouner qu'en ISoS et en 18Gâ, de grandes puissances ■européennes étaient intervenues en faveur des chrétiens lOulcvé» de l'Herzégovine, et qu'à la suite des intervenfcons de 18Si8 et de 1862, la condilion des chrétiens ■vail empiré uu point de susciter tout naturellement l J875 une troisième grande crise; car il ne faut pas

lut dans hs ;"iys sUiics. lii-l'J, PiiriB, Palmé.

116 LlNTEaVENTION DES TROIS EMPEREURS

en chercher les causes ailleurs, comme Tignorance, la prévention et la peur s'y sont trop appliquées, se privant ainsi du moven de trouver le remède.

La défiance était donc permise et, celle fois, les chrétiens se trouvaient ou réfugiés sur la terre autrichienne ou en armes sur leur propre territoire, c'est-à-dire libres. Le maréchal Uoditch, gouverneur de la Dalmatie, réunit les principaux chefs à Raguse et leur offrit ce qui avait été concerté entre Vienne elConslanlinople. Les insurgés répondirent que les réformes octroyées étaient insuffisantes et qu'ils ne verraient de garantie à l'exécution que dans une intervention directe de l'Europe. Tel est le sens général d'un programme dont nous allons donner les parties substantielles.

Le mémorandum des insurgés porte la date du 26 mars (7 avril) 1876. Il a été écrit à Soutorina :

Nous demandons :

1" Que le peuple chrétien de THerzé^^ovine reçoive en pleine propriété le tiers au moins des terres, et cela non seulement parce que ces terres se trouvent illégitimement en la possession et jouissance des Turcs, mais encore parce que, sans elles, le peuple ctirétien de rilerzéjruvine ne peut pas vivre et que nous aimons mieux périr <iue de reprendre une existence impossible;

2" Que la Turquie retire à tout jamais son armée de rHerzégovine, en ne laissant dans le pays que les garnisons nécessaires pour garder les places de Mostar, Stolatch, Trébigné, Niktchitch, Plenlije, Foscha;

3*' Que 11 Turquie rebâtisse aux chrétiens leurs maisons et leurs églises incendiées et leur donne des vivres au moins pour un an; qu'elle leur fournisse des instruments de culture et que les familles chrétiennes ne paient aucun impôt trois années durant, à partir du jour de leur rapatriement ;

4" Que le peuple chrétien de l'Herzégovine ne dépose pas les armes avant (pie les mahométans ne lui aient donné l'exemple et que les réformes promises aient été complètement mises en vigueur;

5" Que, dans h» cas où le peuple chrétien de THerzégovine retourne dans son pays, ses chefs soient admis à discuter avec les autorités la mise en pratique d(?s réformes et qu'ils créent tous ensemble une constitution (ffprana) en harmonie avec les principes du projet de réformes de Son K. le comte Andrassy. 11 va sans dire que nous sommes obligés de demander que les réformes soient appliquées tout

de suite ilans toiile l'élemlLte de la Bosnie et de l'Heiiégovine sans en excepter les clans (^(/ewiena) qui ne sont pas encore soulevés, parce qu'ainsi nous obtiendrons une garantie précieuse pour nous et pour les Turcs eux-mêmes en ce sens qu'ils ne verront pas se di5velopper dans lesdîta clans un ^tat de choses seinhlable â celui qui règne en ce moment chez nous ;

6* CoDsidërjnt que les insurgés ne peuvent pas se fier aux vaines promesses de la Porte qui. jusqu'à pnî^sent, n'a jamais tenu ses promesses ; considérant que la Porte est à peine en état de nourrir sa propre armée, et que, par conséquent, les insurgea craignent, à bon droit, de voir l'aident qui serait destiné par la Porle au peuple chrétien de l'Herzégovine tomber entre les mains des employés turcs, auquel cas non seulement le peuple chrétien de l'Herzégovine n'en verrait jamais rien, mais pourrait encore mourir de faim ;

Considérant enlin que les insurgés savent parfaitement qu'après coup ils n'obtiendraient absolument rien en protestant auprès des grandes puissances ; nous demandons, au nom du peuple, que le maniement des fonds en question soit placé sous le contrôle immédiat d'une Commission européenne; que celte Commission rei,'oive ellemême directement et en entier l'argent destiné â la reconstruction des maisons et des églises, et qu'elle fasse édilïer, avant le retour des familles émigrées, quelques magasins centraux pourvus du né-

7" En dernier lieu, nous demandons que les gouvernements d'Autriche el de Itussie établissent, dans les six places où sont mainten.'Uit des (;arni sons turques, chacun un agent chargé de veiller à l'exéculion complète des réformes.

Telles sont nos demandes. Voire Excellence voudra bien reconnaître qu'elles nonl rien d'exagéré et que nous ne pouvions pus demander moins pour notre sûreté, et comme gage d'une existence meilleure, à laquelle, en tant que peuple, nous avons un droit indéniable.

En priant Votre Excellence de recommander nos modestes vœux au généreux patronage de l'Autriche, etc., etc.

Ces demandes n'onl, en efîiH, rien iVexa^i'vù. rien qui ne fût paiTaitement acceplable par l'aulorilé souveraine (cV'st moins qu'il n'a Ole accordé h la Crèle) : elles onl une saveur locale qui monire bien le caraclère local du monvcmeDt.

Remarquons, en passant, combien la défiance conlrc les promesses de la PoriL' en fuil de réforme et d'amnistie, est invétérfe dans les populations. C'est ce que les Herzégoviniens exprimaient en disant qu'un firmaii ne vaut

118 l'intervention des trois empereurs

pas Técorce d'un haricot. Aussi le premier cri est-il toujours : une commission européenne. Et, en effet, c'est le seul moyen de faire quelque chose, à moins qu'une des puissances accomplisse seule la besogne, si les autres l'en chargent ou la laissent faire.

Les chrétiens soulevés n'avaient donc pas trouvé que les propositions autrichiennes fussent suffisantes. Les contre-propositions des chrétiens ne furent pas jugées admissibles par la Porte, qui ne voulait ni restreindre les points à occuper par ses troupes, ni admettre le concours européen. D'un autre côté, il devenait manifeste qu'on ne pourrait pas empêcher le Monténégro et la Serbie de prendre part à la lutte.

Signalons aussi que les musulmans indigènes, les fonctionnaires et les troupes ottomanes, sous prétexte de comprimer l'insurrection, se livraient aux excès les plus odieux. Le récit détaillé s'en trouve dans un rapport officiel *.

Bientôt on apprit à Constantinople qu'un mouvement venait d'éclater en Bulgarie. Presque en même temps les consuls de France et d'Allemagne étaient massacrés à Saloniquc par la population musulmane devant Tautorité inerte, sinon complice.

Dans ces circonstances, les trois puissances du Nord se concertèrent sur un nouveau programme devenu nécessaire, d'un côté, par rinsuffisance des résultats obtenus jusqu'ici, de l'autre, par les événements de Salonique et par rolTervescence qui gagnait une partie de Tempire ottoman.

1. Conférence de Constantinople dans le Livre jaune de 1877, i'* annexe au compte rendu n® 1 .

MËMORANDL'H DK IIKIII.IN