MÉUORANOUM DE BERLIN OU LA PRESSION

Lft 13 mai 1870, le prince de Bismarck, le conilc Anilrassy ei le prince Gorlchakov, tinrent une réunion à Berlin îivpc les ambassadeurs de France, d'Angleterre et d'Italie. Après avoir constaté l'accord complet des trois empereurs, le chancelier de Russie déclara q»f le concours des trois autres puissances était hautement apprécié, et que les cours alliées n'avaient pas voulu qu'il s'écoulât vingt-quafre heures entre la rédaction de la pièce suivante et ta communication qui en l'ut l'aile à M. de Gontaut- Biroo, à M. Odo-Russel et h M. de Lauiiay.

UÉUORANDUM DE BERLIN

Les nouvolles alarmantes venant de la Turquie sont de nature à engager tes uibinets à resserrer leur entente.

Les trois cours impériales se sont crues appelées à se concerter entre elles pour parer aux dangers de la siluation avec le concours des autres grandes puissances chrétiennes. Dans leur pensée, l'étal des choses en Turquie réclame une douhle série de mesures.

Il leur parait avant tout urgent que l'Europe avise aux moyens p-néraux de prévenir le retour d'événements tels que ceux qui viennent d'éclater à Satonique, etquî menacent de se reproduire & Smyme et à Constant inople. A cet eJTet, les grandes puissances devraient, à leur avis, se concerter sur les dispositions à prendre pour préserver la sécurité de leurs nationaux et celle des habitants chrétiens de l'empire ottoman sur tous tes points où elle se trouverait compromise.

Ce but semblerait pouvoir être atteint par un accord général concernant l'envoi de bâtiments de guerre sur les points menacés, et l'adoption d'instructions combinées aux commandants de ces navires, pour le cas où les circonstances exigeraient de leur part une coopération armée en \'uedu maintien de l'ordre et de la tranquillité. Toutefois ce but ne serait qu'imparfaitement atteint si la cause première de ces agitations n'était point écartée par la prompte pacification de la Bosnie et de l'Herzégovine.

Les grandes puissances se soni déjà réunies dans celle pensée

120 LINTERA-ENTION DES TROIS EMPEREURS

sur rinitiative prise dans la dépèche du 30 décembre dernier, aûn d'obtenir une amélioration effective du sort de ces contrées sans porter atteinte au statu quo politique. Elles ont demandé à la Porte un programme de réformes destinées à répondre à ce double but. La Porte, déférant à cette demande, s'est déclarée fermement résolue à mettre ces réformes à exécution et Ta officiellement communiqué aux cabinets.

Il est résulté pour ceux-ci un droit moral, celui de veiller à l'accomplissement de cette promesse, et une obligation, celle d'insister pour que les insurgés et les réfugiés secondent cette œuvre d'apaisement en cessant la lutte et en rentrant dans leurs fovers.

Cependant ce programme de paciûcation« bien qu'accepté en principe par toutes les parties, a rencontré un double écueil. Les insurgés ont déclaré que l'expérience du passé leur défendait de se fier aux promesses de la Porte à moins d'une garantie matérielle positive de l'Europe. La Porte a déclaré, de son côté, qu'aussi longtemps que les insurgés parcouraient le pays en armes et que les réfugiés ne se rapatriaient pas, il lui était matériellement impossible de procéder à la nouvelle organisation du pays. En attendant, les hostilités ont repris leurs cours. L^agitation entretenue par cette lutte de huit mois s'est étendue à d'autres parties de la Turquie. Les populations musulmanes ont dû en conclure que la Porte n'a\'ait déféré qu'en apparence à Tintent ion d'appliquer sérieusement les réformes promises. De là, un réveil des passions religieuses et politiques qui a contribué à amener les déplorables événements de Salonique et la surexcitation menaçante qui se manifeste sur d'autres points de roiupiro ottoman. 11 nVst piis douteux non plus qu\i son tour cette explosion tle fanatisme ne ivagisse sur la situation des esprits en B<^snii» et en Herzégovine, comme dans les principautés voisines, car les ihrctiens de ces contrées ont dû êtiv vivement impressionnés par le fait du inass^ure des consuls eun»ptVns en plein jour, dans une ville paisible, sous les yeux des autorité^ impuissantes, alors qu'on les enjjage à se confier au bc»n vouloir des Turcs, irrités par une lutte longue et acharnée.

Si cette situation se pi\»longeait, on risquerait de voir s'allumer l'incendie général que la médiation des grandes puissances avait précisément en vue de conjurer.

Il est donc de toute nécessité d'établir certaines garanties de nature à mettre hoi*s de doute l'application loyale et complète des mesuivs arrêtées entre les puissances et la Porte. Plus que jamais il est urgent de peser sur le gouvernement du sultan pour le décider à se mettre sérieusement à l'œuvre, afin de remplir les engagements contractés par lui envers l'Euro^x^

Comme premier pas à faire dans cette voie, les trois cours impériales proposent d'insister auprès de la Porte, avec toute l'énergie que doit avoir la voix unie des grandes puissances, afin de l'amener à une suspension d'armes pour le terme de deux mois.

MÉMOIUNDUM DE DKHI.IS OU L\ PRESSION

Ce délai permeltrait d'agir à la fois sur lea insurgés et les réfugiés, pour lûur donner conliance dans la sollicitude vigilante de l'Europe; sur les principautés voisines, pour les eihorler à ne pas entraver cette tentative de conciliation, et enfin sur le gouvernement ottoman, pour le mettre en demeure d'accomplir ses promesses. Ou pourrait ainsi ouvrir la voie à des pourparlers directs entre la Porte et les délégués bosniaques et licrzégoviniens, sur la base des vieux que ceux-ci ont formulés et qui ont été jugés aptes à servir de point de départ à une discussion.

Ces points sont les suivants :

1° Les matériaux pour la reconstruction des maisons el églises géraient fournis aux réfugiés rentrants; leur subsistance serait assurée jusqu'à ce qu'ils pussent vivre de leur travail;

2* En tant que la distribution des secours relèverait du com- I missaire turc, celui-ci devrait s'entendre sur les mesures à

prendre avec la commission mixte, mentionnée dans la note du 30 décembre, afin de garantir l'application sérieuse des réfortnes et d'en contrôler texècution. Cette commission serait présidée par un Ilerségovinien chrétien, composée d'indigènes représentant fidèlement les deux religions du pays; ils seraient élus dès que l'armistice aurait suspendu les fioslililès;

3" A l'effet d'éviter toute collision, le conseil serait donné à Constantinople de concentrer les troupes turques, au moins jusqu'à l'apaisement des esprits, sur quelques points à convenir;

i' Les chrétiens garderaient leurs armes comme les musulmans ;

S' Les consuls au délégués des puissances exerceraient leur surveillance sur l'application des réformes en r/énéral el sur les faits relatifs au rapatriement en particulier.

Si, avec l'appui bienveillant et chaleureux des grandes puissances et à la fdvpur de l'armistice, un arrangement pouvait èlre conclu sur ces bases et mis immédiatement en œuvre par la rentrée des réfugiés et l'élection de la commission mixte, un pas considérable aui'ait été Ciît vers la pacification.

!ïî cependant l'armistice s'écoulait sans que les elTorts des puissances réussissent à atteindi-e le but qu'elles ont en vue, les trois cours impériales sont d'avis qu'il deviendrait nécessaire d'ajouter à leur action diplomatique la sanction d'une entcnle en vue des mesures efiicaces qui paraîtraient réclamées dans l'intérêt de la paix Iiérale, pour arrêter le mal et en empocher le développement. Berlin, le 13 tdoi 1876.

POi idu iyei

iPour comprendre Inccucil qui va ëlre fail au mëmo-

Indum lie Berlin, il faul préciser le bul désiré et les

lyens proposés [lour l'atleiiidro. Ce bul es! ce qu'on «

122 l'interventio?! des tkois empereurs

appelé avec justesse : un slalu quo amélioré. En effet la Bosnie et THerzégovine resteraient sous Fadministration directe du sultan. C'est ce qui avait été entendu depuis 1875.

Les moyens sont de peser sur le gouvernement du sultan et, en cas d*insuccès, d'ajouter à Faction diplomatique des moyens efficaces : de ces deux choses, il n'avait pas encore été question jusqu a présent. Enfin, pour faire ressortir le caractère complet du mémorandum, il faut relever que c*est une œuvre élaborée par les trois seules cours impériales, et à laquelle les autres États signataires du traité de Paris n*avaient pas collaboré : ils étaient invités seulement à y adhérer. Quant aui mesures efficaces^ il paraît aussi qu'elles devaient être réservées aux mêmes cours.

Il y a donc la question de fond et celle de forme. Sous le premier rapport, notre avis est que les alliés non seulement n'aUaient pas trop loin « mais qu'ils faisaient preuve d'une timidité excessive. Le seul moyen de pacifier les deux provinces et d'y établir un ordre de choses régulier, tMail de faire entrer des troupes autrichiennes, comme en 1800 les Français ont occupé la Syrie, sans que Tempire ottoman s'en soit trouvé plus malade. Il est étonnant que là-propos absolu de celte mesure n'ait pas été compris dès l'abord par deux au moins des trois chanceliers impériaux. Ou<> de malheurs et de complications eussent été évités si, après l'insuccès de l'action consulaire, l'Aulriche, au lieu de protester contre toute idée d'intervention, avait annoncé brusquement que ses régiments étaient déjà en roule, et demandé la sanction de l'Europe, comme fit la France en 1860 quand la division d'occupation était déjà embarquée! Si cette marche n'a pas été suivie, c'est nniquonient à cause de la Hongrie. 'Avec une Autriche dualiste et une France troublée par les révolutions, on ne fera rien de bon en (Prient, ni ailleurs.

Sous le rapport de la forme, il faut reconnaître que les

HËUnllAKDrM DK BEIILIN OL' LA l*KKSSIO\ 123

trois cours impériales, en s'arrogeant à elles seules le droit de rf^gler le sort de l'Orient, devaieut exciter les susceptibilili^s des puissances, rt'iduiles, comme ou dit quelquefois, k opiner du bonnet. C'était sortir de la bonne tradition consacrée par le traité de Paris sur un modo qui avait permis ii l'Europe pendant vingt ans de terminer, d'une manière pacifique, toutes les complications orientales. Kl Dieu sait s'il y en cùl pendant celle pi'-riode agitée entre toutes!

La France el l'Italie s'empresseront d'iidliérer au mémorandum de Berlin.

La Grande-Brelaj^ne refusa.

Les motifs de ce refus, exposés dans une noie du Forcîgn-Office, du 19 mai, sont, disons le mot, tellement misérables, qu'il faut trouver d'autres raisons à l'isolement où se rangea alors l'Angleterre ; ces raisons, nous les avons déjà fait pressentir. D'un côté, le cabinet de Londres ne voulut pas s'atteler à la remorque de l'alliance des trois empereurs. D'un autre côté, il ne voulut pas non plus accepter l'éventualité d'une pression ii exercer sur la Turquie, d'autant plus que celle extrémité ne s'imposait pas. comme l'expédition française en Syrie, par l'autorité d'un fait quasi accompli dont il est possible alors de calculer ou de restreindre la portée. Le mémorandum ouvrait donc seulement des perspectives inquiétantes sous la forme irritante d'une décision imposée au reste de l'Europe par le Sundeibiind du Nord,

Quant à la Porte, elle refusa l'armistice et le retrait îles troupes ottomanes; mais, sur ces entrefaites, le sultan Abd-id-Aziz fut déposé par trahison et remplacé par celui qui aurait été son successeur légitime.

L'intervention des trois empereurs avait échoué.

Avant d'aller plus loin, il faut parler de ce qui se pas- ^1 en Uuli'urie.