IJ

organisée , qu elle en a de faire le mal , lorsque scsprincîpessont vicieux. Comme force per-turbatrice , la puissance publique a peu <!q bornes dans 1 étendue de ses facultés; comme force régulatrice , elle est incessamment limitée, et par la résistance qu'on lui oppose , et par ia nature même de son action.

Ces réflexions ne sont pa^ consol^ntçs : cependant , comme elles ne sont que ia considération dtri'état réel de l'organisation induçtrieile , il serait puéril de les déguiser. Une fausfce confiance et de vaines espérances sur ce point , sont plus nuisibles encore que la vue du mai dans toute sa profondeur. Un abîme couvert n en est pas moins un abîme qui engloutit tout ce qui pèse sur sa surface; et Ton est plus loin de guérir une maladie quand elle se cacbe sous les fausses couleurs d'une santé artificielle, que quand les cris de la douleur et des symptômes expressifs signalent sa marche obscure et ses progrès secrets.

Les adeptes éclairés de cet art qui consi^ dère Téconomie de la vie dans tous ses pér

riodeSy dans tous ses accidens, dans son vaste ensemble et dans les subdivisions imperceptibles et infinies de ses innombrables détails ^ ont trouvé que rien n'était plus propre à retarder ses progrès, que rien n'avait plus con** tribuéà en répandre, à en justifier ia mécréance, que ia présomptueuse assurance de cet empirisme consolateur , qui facilite i'étude de la science , en ia réduisant à quelques principes , qui simplifie la pratique de fart , en le bornant à des formules peu nombreuses^ qui dispense enfin de la recherche et de ia connaissance des faits.

Il y a aussi un empirisme social qui rap* porte tous les vices sociaux à quelques prin^ cipes , et qui fait de la science de la prospérité publique une étude si facile , qu'on serait tenté de s'étonner que les bases n'en aient pas été posées plutôt, que les États ne soient pas encore bien administrés , qu'il y ait des hommes inutilement puissans , des riches oisifs , fastueux et dissipateurs, et des hommes qui périssent de travail et de misère.

Les uns s'écrient : Réformez les lois civiles , et vous aurez des mœurs qui régénéreront les principes mêmes de la sociabilité j et par ^ux, les institutions politiques et les établissemens de l'industrie. Les autres disent: Affranchissez le commerce, et vous verrez un grand niveau s'étendre sur l'industrie , sur les droits privés , sur les droits communs, sur les intérêts individuels, et, sur. les inté-^ rets des nations. D'autres assurent qu'en établissant l'impôt sur des maximes justes, on aura la règle fixe de la puissance pur blique , des prix du travail et des avances de la propriété, et que^ sans égard aux rapports du système commercial et à là résistance des combinaisons existantes', la simple proclamation d'une grande loi fiscale résoudra toutes les difficultés politiques et sociales^ qui , par-tout, s'opposent à cette conciliation si désirable de tous le^ intérêts , par laquelle seule la prospérité des États et le bonheur des individus peuvent être assurés.

Je ne iinirais pas si je voulais rapporter

( ^i8 ) toutes ces méthodes <ïe gouverner , sur la facilité desquelles on s abuse plus encore que sur leur efficacité. Le dernier de ces moyens , on ne saurait en disconvenir , si on pouvait donner à sa direction et à son usage toute la perfection désirable, atteindrait certainement le but le plus grand et le plus élevé auquel un gouvernement puisse aspirer. Mais que de ilonnées , que de renseignemens , combien de faits enfin , qui sont ou ignorés^ou mal appréciés, ou imparfaitement connus, ne fkudrait-il pag réunir et comparer , avant de pouvoir proclamer une grande loi fiscale, qui atteignît avec égalité et dans une juste mesure , toutes le* industries , et qui prît , sur les produits de toutes les propriétés , une part proportionnée aux avantages quelles retirent de la protection qu elles reçoivent ! Dans le problème qui nous occupe , ce sont précisément là les inconnues qu'il est en même temps le plus difficile et le plus important de dégager ; et la présomption avec laquelle tant de per^nnes s'expriment à cet égard, ne

( ^«9 ) TÎent que de la fausse idée qu'elles se font de Tétude de lorganisation sociale , et du rôle que la théorie de l'impôt joue dans le système de cette organisation : elle vient sur-tout des méprises qu'on fait trop généralement sur les vraies limites de l'influence de la puissance publique , quand on la considère comme force régulatrice.

C est de ce dernier point qu'il faut partir quand on a un aussi grand objet en vue. Ce n'est pas assez de prévoir qu'on aura dé grandes difficultés à surmonter ; il faut avant tojut bien connaître fa nature des moyens qu'on se propose de mettre en œuvre, La plus grave de toutes les erreurs , après celle de ne pas savbir discerner son but » est de se tromper sur la véritable mesure de la force et de l'efficacité de ses moyens.

S. II

Tentative^ amélioration. Maximespréliminaires.

Un homme de génie a dit que les gouvernemens ne gouvernent que ieurs agens >

maïs que les hommes se gouvernent. Les hommes sont réprimés par les lois, mais ils sont gouvernés par leurs habitudes et par les rapports de leurs habitudes avec celles des hommes qui les entourent. Faîtes des lois, multipliez les lois, vous ne multiplierez que les moyens répressifs ; et au lieu d^ajouter une force aux motifs qui font agir, vous ne ferez que restreindre les impulsions qui excitent les volontés et en déterminent les actes.

Les rapports naturels qui unissent les hommes , sont les véritables lois qui les gour vernent; ils sont le frein qui modère leur action, et fimpulsion qui les détermine. Ils conduisent les hommes à la combinaison de leurs travaux et à rétablissement de la propriété. Ils font ressortir les devoirs des droits et les droits des devoirs. La transmission , la garantie des propriétés, et la sauve-garde des rapports naturels , sont le véritable domaine des lois artificielles de la société.

S'ilest des lois dont on puisse dire aujour^i-

;d'huî que la société a réellement besoin,. ce sont celles qui, par des modifications gra-r duelles , apportées avec prudence et avec une mesure convenable aux Ipis vicieuses et même aux lois superflues , dont toutes les législations ei sur-tout les . législations commerciales sont surchargées , pourront faire naître lespérance de voir un jour ces lois entièrement abolies .: et, en eflfet, puisque la puissance publique, dans tous lejs systèmes politiques, a. consacré, par l'emploi de ses forces. Je désordre deâ rapports naturels, la réforme ne peut commencer que par Tabolition des iois vicieuses et des réglemens superflus ; or ces régle;nens et ces lois ne peuvent .être abolis que par la puissance qui les a faits.^ : Mais dans ciette rénovation généreuse des rapports du système. politique avec rindustrie, quelle est la marche que l'autorité devra suivre ? Faudra-t-il qu!elle organise sur des principes généraux et communs les élémens d'une refonte totale , ou bien , procédant av.ec plus.de circonspection, appliquera -t- elle

successivement et par degrés aux diverses théories du système de l'industrie » l'actioi^de ses principes réformateurs !

]i faut le dire , la puissance publique , dans f hypothèse où je viens de la placer» ne saurait rester long-temps incertaine sur cette al^ ternative. £n tSetf je suppose quelle s'est éclairée sur les graves inconvéniens de l'abus de son influence» et que, par la conviction» autant que par le sentiment de ses véritables droits «t de ses véritables devoirs » elle est revenue delle-méme aux principes de êoa institution primitive ; dans cet état de choses» elle sentira d'abord que la sphère de son activité doit tendre à se restreindre» et à se restreindre dans une mesure indéterminée » c'est4-^ire » jusqu'au point où les besoins de l'industrie réclameront son appui ou son concours* Or» dans cette disposition» elle n'aura pas de peine à s'apercevoir que » du moment où elle aura perdu ce funeste essor d'influence et d'impulsion » qui la portait sans cesse hors d'elle-même » elle ne saurait plus

avoir, pour seconder ies progrès de la réorganisation générale > la même étendue de moyens que le dérèglement de ses principes lui donnait , quand , à son insu , elle concou* rait à fortifier les causes de la désorganisation. En cessant d'être une force perturbatrice, elle sera <k venue , à beaucoup d'égards, une puissance négative.

Le premier effet des lumières qu^elIe aura acquises , sera donc celui de réprimer les ressorts de son a<:tion> et de mettre des limites àiBOn iilflueiice { et tout ce qu'on doit attendre tFeileen qualité de force active , c'est qu elle agisse moins, etqu'ôif ne puisse plus lui im^ pnter aucunedeces impulsions irrégulières qui ont si long-temps désordonné et qui doivent long-temps désordonner encore les combinaisons des autres théories sociales. Mais Tordre de ces combinaisons tient à des principes qui lut sont étrangers , et ce n'est pas detle qu'on doit en attendre le retour.

L'ordre général tient au principe général de toutes les combinaisons sociales. Ce prin«

. ( "i ) cipe est dans Tactivité intelligente et spon* tanée de tous les homaies , qui , par i exercice de ièur industrie» produisent et reproduisent sans cesse les éiémens de ces combinaisons. L'ordre général ne peut venir que d'un certain accord dans le développement et la correspondance de toutes ces activités^ et cet accord ne peut être l'ouvrage que de leur volonté éclairée par leur intelligence. •

Je me figure un mécanisme dont lesres* sorts sont dans un état perpétuel de mouve^ ment. Ces ressorts ont tous une volonté^ et la faculté de percevoir ;ieur jeu est tout* à-Ia-fois intelligent et volontaire. Ces ressorts sont si nombreux, l'action respective des uns à l'égard des autres est si compliquée, qu'on ne peut connaître qu'après une longue étude les lois de leur correspondance , et juger de la régularité ou de l'irrégularité de cette correspondance , que par les résultats du mécanisme qui l'opère : quelle est la main assez hardie , qui , à la vue d'un seul résultat , osera , sur les symptômes d'une

( i^5 ) certaine irrégularité dans -fe jeu Ab qiiëlqueâ ressorts , et sans une connaissance appro-^ fondie de leur nombre , de leurs rapports i de leurs facultés , osera , dîs-je , ajouter une action étrangère à ceiie de ces ressorts , substituer une volonté à leur volonté, et une direction à celle de leur întelligence! Cette action pe sera-t-elle pas nécessairement perturbatrice? et la volonté et la direction étrangères , s'étant^ ainsi substituées à la spontanéité et à l'intelligence des ressorts , ne * seront-elles pas des impuisions aveugles ^ qui non-seulement ajouteront au désordre du mécanisme , mais qui , contrariant et énervant les principes de la direction inhérente aux ressoj;ts , seront un obstacle à la découverte des véritables lois de leur correspondance ?

Ce mécanisme esf l'organisation sociale : les ressorts libres Jet intelligens qui le font mouvoir , sont les hommes mêmes qui composent la société ; et la main hardie qui se propose de suj>stituer une direction étrangère

à fa volonté et â l'intelligence des hommes, est la puissance publique, considérée comme régulatrice, comme législatrice des mouvemens de l'industrie. .

La loi des correspondances industrielles est dans la volonté et rinteiligencé des H^^ninies. Cest<fe la rectitude de Tune , et de la sagesse de l'autre , que cette loi doit sortir , et ces deux caractères ne peuvent être imprimés à lame et à l'esprit des hommes , par une cause qui leur soit étrangère. Cependant, je ne dissimulerai pas que la puissance publique ^ peut les aider à acquérir cette rectitude de volonté et cette justesse de jtagement, qui peuvent seules leur donner la faculté de bien diriger leur. activité, et de trouver la loi des correspondances qui doivent les unir.

D'abord la puissance publique est ellemême un des ressorts du mécanisme dont'fe viens de parler, ressort éminemment actif par sa force collective , ressort qui Tétait plus encore par l'extension superflue de la sphère de

son activité; et une fois qu^elIé aura été ramenée à une sphère pius circonscrite pap les lumières qu'elle aura acquises» et par ie sentiment de modération qui en sera fheureux résultat» i absence de sa direction dans tous les points où son influence ia portait ; suffirait semle pour favoriser iè développement de la direction légitime de rintelli* gence et de la volonté des ressorts actifs du mécanisme. Mais cette absence , en même temps quelle sera une mesure nécessaire pour le retour de Tordre , doit être un acte délibéré et réfléchi de la puissance publique, considérée comme un des ressorts libres et inteiligens du corps social.

li ne faut pas que la puissance publique supprime à 1 aveugle et soudainement les rap^ ports de la correspondance exagérée qui la lie à tous les ressorts du corps social , ni qu'elle se réduise sans ménagement » comme elle s'est exagérée sans mesure. Le premier de ses moyens et la première de ses règles seront 4e s éclairer : elle doit donc cherther à savoir

tomhient et par quels degrés îl faut qu'elle s abstienne d'agir > pour que rabsence subite de sa direction ne soit pas une cause de troubie, pour que celle qui deit se substituer à la sienne, puisse la remplacer au moment même où celle-ci disparaîtra, et enfin , pour que la cessation d'une direction vicieuse n entraîne pas la cessation de toute espèce de direction^ %

Le premier principe à poser est donc celui-ci : la puissance publique , considérée comme protectrice de l'industrie > doit tendre sans cesse à réduire sa sphère d'activité* Ce principe entraîne l'abolition successive et graduelle de toutes les directions abusives qui empiètent par-tout sur les droits de la libre industrie , et entravent son légitime développement. Ce principe entraîne l'abolition successive et graduelle de tcfutes les lois arbitraires ou superflues qui , destinées à diri* ger la volonté et l'intelligence des agens de l'industrie , ne font qu'usurper les droits de ces deux facultés- 1 enchaînent l'une , aveuglent

( "9 ) f autre, compriment leur activité; et détruisent l'aptitude ^'eiles ont à organiser leurs actes, couforniément aux principes de la CQmbinaison^énérale de toutes les activités individuelles.

Le second principe à poser est ceiuî-ci: la puissance publique doit s'éclairer non^seu^ lement sur tous les rapports de I activité légitime dont il faut qu'elle jouisse I comme étant un de» ressorts spontanés et inteiligens du mécanisme social » mais encore sur tous les rapports de i'activité exagérée , en vertu dé laquelle elle s'était arrogé une part trop considérable; dans la direction des autres ressorts 4e ce mécanisme. Ce principe entraîne un grand système de recherches sur tous les ob^ jets des:Jois superflues ou abusives qui étaient dérivées d'elle , quand elle se croyait appelée à exercer le droit éminent de direction sur iractivité de Cèus les ressorts du mécanisme social. Ce principe entraîne le vaste développement de tous les moyens d'ob* servation qui sont au pouvoir de la puissance

{ Aje ) publique > pour pénétfer dans reHsfemblé dé la correspondance de tops ied restorts itidustriais : il entraîne lexamen détaillé de tous ces ressorts » de leur nombre , de feur étendue > de leur nature et de leur enchdinemehti : Enfin f le troisième principe à piâ^sér est celui-ci : touis leï ressorts intelligent et Jibrea du mécanisme .commercial, doivent parti-* ciper aux lumières acquises par la puissance publique dans le cours de ses recherches^ siiit' {organisation industrielle , éfin que ltt4irectit>n;qui leur appartient puisse ée substituer» saus; interruption et sans méprise » dans la sphère de leur activité individuelle, à ia direction abusive de la puissance publj<|ljé, au moment où ceile-cî , éclairée par ses lumières acquises , sera déterminée à 1à supprimer.

Ce principe entraîne un système générai de propagation des^vérités de fait , le développement de toutes les facultés actives des hommes , la marche progressive de la direction légitime, la marche rétrograde de

Ja direction abusive , et le perfectionnement

simultané des facultés de ia puissance publique et de celles de Tindustrie*

JMojus voilà enfin arrivés, non pas au but , mais sur la voie d y parvenir, si toutefois îi fist donné aux hommes de latteindre : car qui peut attendre , de leur volonté, de grands , de diSicihis et de persévérans efforts ? Sur ce point on Jie saurait former que de bien incertaines espérances ;- et en traçant un plan de travaux auxquels fiiinmense étendue de leur objet assigne comiipe nécessairement une mesure indéfinie y il ne faut pas se dissimuler que tout ce qu'on peut et qu'dji doit fair«, c'est de basaxdçr i'ébj^uche d'une prë-» mièredirectioB» et d'essayer lesquisse d*un grand système. '

Esquisse et an système de recherches.

Ces principes posés, il ne s'agît plus que de concevoir un grand système de re-

cherches qui s'étende à-Ia-foîs sur toutes les combinaisons dont l'ensembie compose rorganîsation industrielle , qui donne cependant , dans sa marche progressive » des ^-ésultats partiels dont ia puissance publique puisse profiter pour se diriger dans i exécution de son plan de réforme, et qui éclaire également lactivitéindividuelle des membres du corps sociald^J^s le libre développement de leurs, faculté^; en sorte que de tableau de: la grande organisation industrielle se développant par. d^résv i'intelligeniefe * et lesfacultés actives de tous les ressorte du mé^ canisme social se développent dans lâ même proportion , et que la puissance publique réduise le principe ex^agéré de son action dans la même mesure. Ainsi-, en avançant sans relâche vers 1 accomplissement d'iAe réforme générale de la législation industrielle , toutes les parties du mécanisme se coordonneraient les unes aux autres par une marche successive et dans un ordre simultané. Ainsi toutes les théories, en se i>er-

( ^3Î J fectîonnant, $ë lieraient par les rapports d'une correspandafice qui deviendrait de jour en jour et moijtiS: inconstante et plus intime. Ainsi les combinaisons diverses qui , dans l'état actuel , se contredisent et se b^urtent les unes les autres, se régulariseraient ies unes par les autres; ies travaux, l'argent , la propriété , les professions industrielles , la puissance publique, ne présenteraient plus que dans des dégrés toujours décroissans cette dissonnance de mouvemens et cette mobilité de principes qui font douter . si les élémens dont ils sont formés ne sont pa3s plutôt destinés à combattre le penchant naturel qui porte lea hommes à s'unir, qu'à faire sortir de ce penchant les lois salutaires et fécondes de leur association.

Ce plan offre sans doute des difficultés très-épineuses, et à peine ose-t-on embrasser toute l'étendue de son objet et présenter à son imagination TefFrayante variété de ses aspects, et les subdivisions pour ainsi dire infinies de ses innombrables détails. Mais en

même temps les beatix résultat;3 qu H laisse apercevoir dans là perspective de son succès, attachent tellement lesprit , que Tespoir seul d'une exécution qui ne conduirait qu a un fiuccès inconiplet:» lemporte sur la crainte 4'être v^nçu par la muixitude des obstacles. On np pçut douter que la tentative d une teiie ^ntrfeprise n'honore la puissance qui , Japrenaière» osera élever ainai un monument: 4 respéraqçe.de ia régénération générale de f industrie, hes^ vœux de toui 4es« amis de Thum^nité^ ; le concours de tous les hommes qui croient 4. {a possibilité de perfectionner les institutions sociales; et Tappui enfin de l'opinion publique, seront thonôrabie-tri-^ but que sa .pexsév.érance recueillera : et n'obtînt-eile qu'une réussite lente et partielle, elle pourra du moins espérer de faire disparaître quelques causes de désoi^anisation, de répandre des lumières qui en produiront tous Ips jours de nouvelles, d'arrêter le cours progressif de la propagation des vices et de la dégénération sociale, et de

léguer enfin aux géiTératîons suivantes un héritage meilleur que celui que nous ont laissé celles qui nous ont {>récédés dans la carrière de la(%ie.

D'ailleurs» un plan général de recherches sur Torgaaisation de Tindustrie n'offre rien qui sôit réellement au-dessus de ce que le courage et la persévérance humaine peuvent eivtreprendre et accomplir. Les qualités des productions de la nature sont plus variées que les pk*oduits du travail humain et les usages auxquels ils sont destinés.^ Les substances physiques présement , dans leurs combinaisons, desélémensqui, parleur nombre; leur opposition et la d^élicatesse des afiinhés qui les lient, sont bien plus diiïicîles à dé^ finir que les élémens des branches dîx'erses defindustrie; et cependant les sciences physiques ont analysé toutes les substances qui sont à la portée de nos sens; elles ont combiné, décomposé et recomposé les élémens; elles ont jeté sur la plus vaste scène d'ob-^ servatiomiui puisse s'ofirîr à l'esprit humain ,

des lumières si vives, qu'il a pu en embras^ser Tensemble et eri définir tous les détails. La science de l'organisation industrietie n'^.a pas une aussi grande étendue qi!fe celle qui a pour ot>|et tetude xle la nature ; elle n'est qu'une sciencti d observation , d'expérience et de faits : ia science de l'organisation industrielle est la science des ouvrages de l'homme ^ tandis que la science de ia nature est ceilç des ouvrages de Dieu.

L'organisation industrielle est le résultat 'du dévelofPpem'ent constant et sim:«ltané des facgltés pfaysiqXies >. m<^ales et iptellectueliés de tous les agens de rindustrie.. L'origine de ia société a donné lieu à ccni tableaux hypothétiques qui n'ont pas même conduit à la découverte oiseuse de la* véritable histoire de sa formation. Son état actuel est un tableau réej qui échappe à ia vue , parce que l'esprit d'observation n'a encore recueilli que des faits^ isolés et des données éparses » parce qu'il n'a pas porté sur la chaîne qui lie toutes les opérations industrieHies, cette

( ^37 ) attention assidue, persévérante et systématique , qui éclaire de la même lumière la suite des perceptions successives , et coordonne les découvertes à un système général de recherches combinées ; enfin , parce que jusquà ce jour l'organisation industrielle n'a été étudiée que par des hommes privés , et à qui une expérience pratique n'avait pas fait connaître les détails du mécanisme des administrations, ou par des philosophes que ia vie spéculative habituait à méditer sur des hypothèses» et à qui la méthode de la synthèse j plus facile pour la paresse, plus flatteuse pour l'imagination, convenait davantage que celle de l'analyse.

Mais du moment où il sera reconnu «pie cette dernière méthode est la seule qui puisse porteyle véritables lumières dans une science qui e!ft toute de faits , et qu'elle deviendra un système purement expérimental dans les mains de ceux qui gouvernent, ce système ouvrira les voies à une suite combinée de recherches persévérantes , générales , succès-

sives et simultanées, et ies gouvernemens qui , ies premiers, i adopteront, ne feront que mettre en fait ce qui est en supposition , et convertir en devoir ce qui , pour la piupar| d'entre eux , « n'est aujourd'hui qu'une vaine formule. Car sur quoi se fonde ia sagesse que par-tout la puissance publique attribue auxlois qui émanent d'elle , si ce n'est sur la connaissance présumée des rapports qui sont i'ob/et de ces lois ! Et sur quoi se fonde la légalité des impôts qu'elle prélève et celle de leur ré^ partition et de leu): mesure , si ce n'est sur la certitude supposée que les objets détaxation sont susceptibles d'en supporter la charge, sans qu'il en résulte aucun détriment pour l'industrie!

Il est impossible qu'il existe aucune association politique sans impôt; et puisqj^'il est trop certain que l'organisation soci9ie ne saurait jamais pa^enir à ce degré de perfection et de consistance qui , par le seul empire du sentiment et des devoirs , maintiendrait chaque individu dans la sphère paisible

( *39 ) des rapports naturels qui ie lient à tous^ les autres membres de l'association , il est impossible qui! existe une association humaine sans lois : or, dire que toute espèce d'impôt et toute espèce - de loi peuvent remplir les conditions sans lesquelles aucune association ne peut exister , ne serait-ce pas se jouer des dénominations î On ne peut en effet se dissimuler qu'un impôt injuste dans sa mesure et inégal dans sa répartition , n'est pas un impôt mais un larcin , et qu'une loi «ans sagesse n'est pas une loi« mais un joug. Or, pour ^ue l'impôt et les lois soient ce que leur dénomination indique, c'est-À^di||, pour que l'impôt soit la part que la puissance publique doit prélever sur l'épargne du propriétaire, après la solde, des travaux ^ et po«ir que les lois soient la véritable règle de tous les rapports existant entre fes membres qui composent l'organisation sodlaie, il faut que la puissance publique ait une connaissance exacte , étendue , détaillée et complète , de tous les élémens de cette organi^tion.

Il ne reste plus maintenant à proposeiip que la question suivante : Quel est le meilleur système de recherches à adopter pour parvenir par degrés à la connaissance générale des éiémens de toutes les combinaisons politiques, morales/ industrielles, &c., qui entrent dans l'organisation sociale , de manière que la puissance publique, considérée comme une des parties du corps social, puisse progressivement et selon la marche successive des connaissances acquises dans l'exécution de ce système, perfectionner ses rapports avec les autres parties du corps social , et ^voriser en même temps le développement perfectionné des rapports qui mettent ces parties en correspondance les unes avec les autres l

Mon but n est pas de traiter cette question dans toute 1 étendue de ses développemens, mais seulement dans le point de vue de ses rapports avec le sujet de cet ouvrage. En la considérant sous cet aspect , je la réduirai aux termes suivans : Quel est le meilleur système

( ^4i ) <fe recherches à adopter pour parvenir par degrés à là connaissance générafe des cornbhiaisons de f industrie , et des mesures administratives des gouvernemens relativement à ces combinaisons, dans tous les systèmes politiques dont {'organisation sociale embrasse l'ensemble et la diversité ;^e manière que, dans l'influence mutuellertient funeste de ia puissance publique et de l'industrie l'une sur l'autre , un gouvernement déterminé puisse un jour , par le bienfait de cette connaissance » échapper aux pernicieux effets d*une telle influence , et faire sortir , des mêmes lumières , un ordre de combinaisons industrielles qui perfectionne les facultés de ^ son administration , et un ordre de mesures administratives qui perfectionne les combinaisons de l'industrie de ses peuples !

Qn trouvera peut-être que la question ; réduite à ces termes, doit aboutir, dans sa solution , aux mêmes résultats , que quand elle était présentée sous la forme de sa plus grande généralité. Je pense en effet que, soit

par les résultats immédiats de l'exécution du système qui doit sortir de sa solution» soit par des conséquences plus qu moins éloignées, les principes de la réorganisation sociale sont tous liés à l'ensemble dçs mesures d'exécution , et se développent comme naturelideixijgnj; dans la pratique de ces mesures , en proportion des dévelpppeipctns de l'industrie et des réformes opérées dans les/ règles adfl^in^tratives. D'ailleurs » Iq, qiiiestion «^ rédjuiite aux tçrmçs qjMe je viens (l'exposer » s'adapte mieux à l'ord/e que j'ai suiyi dans cet ouvrage , et elle ne présente plus un plan sans Iimjit,€s, et un tableau d'une étendue capable d ef^ayer Timagination.

Je vais maintenant rechercher dans la question ainsi circonscrite, les bases; du système et les moyens de son exécution:; mais ayant tout , je rappellerai quelques-uns des principes élénientaires qui mont servi .de guide dans le développement des facultés industrielles, dont l'exeiiciçe et i'ençbiuRe*

( a43 ) ment animent et constituent le mécanisme de {organisation des sodétés.

Dans l'organisation industrielle on di$* tingue trois choses: ie niouvement, le su/et et Tobjet de ce mouvement. Tout ce qui iextstedansiorganisaiion industrielle , et tout ce quii en résulte », se rapporte à fùne de ces trois choses.

Le moiivenient industriel est le travail» Av travail huoaain âe rapportent toutes les opérations sociales qui en déterminent Tasso- (ciatiou, laj^ivisijon et la correspondance. Ces diverses combinaisons^ du travail sont profirement i ame de l'organisation industrielle.

JLes Instrumens » les matériaux , les ressorts matériels du travail , sont le sujet du mour vement inditstriel. A cet ensemble de moyens naturels ou artificiels se rapportent le système de la propriété et la diversité des arts et des professions qui entrent dans ce système. Les diverses combinaisons de ces moyens naturels .ou artificiels sont ie mécanisme matériel et permanent de l'organisation iadustrleUe.

( Hi )

Les productions sont Tobjet du mouvement industriel. A la somme des productions se rapportent les besoins qui excitent les hommes au travail, et les besoins qui déterminent la consommation des produits; c'està-dire qiî'à cet objet du mouvement industriel se rapportent le prix du travail et ia valeur des productions. Cette combinaison est proprement la pensée , fa loi sùprénre , la vie et le but de l'organisation industrielle.

Le travail, la propriété et les productions ispnt donc les trois objets principaux du système général de recherches. Tout ce qu'il importe de savoir et tout cfe qu'il est possible de connaître de l'organisation industrielle , appartient à l'une de ces trois divisions de son mécanisme. Le système doit donc embrasser toutes les espèces de travaux avec les genres de leurs combinaisons, et toutes les espèces de propriétés avec l'ensemble de leurs lois et de leurs correspondances. Il ne doit enfin laisser échappera ses observations aucune des productions que Tlndustrie fbrmç

( ^4s ) ou prépare , et dont les besoins, sociaux déterminent la consommation.

Mais le système de recherches , en s'adapr tant aux divisions du mécanisme industriel, ne doit pas procéder , dans sa marche , par les mêmes voies que lui. Le mécanisme industriel arrive aux productions par les combinaisons de la propriété , et aux combinaison^ de la propriété par l'activité élémentaire du travail individuel. Le premier point d'impvlsion du mécanisme industriel est dans lexercice du travail simple, et l'accomplis-* sèment de son objet est dans le résultat de la production.

Le système de recherches , au contraire , doit partir des productions / et arriver, par la dé-* composition de Içur valeur, à lappréciation et à la connaissance de toutes les circonstances de la propriété dont elles dérivent, et à celle de tous les travaux dont les prix composent cette valeur. La marche du mécanisme industriel est, comme celle de la nature, une marche synthétique : celle du

( a46 ) système doit être une marcSié anafytî^ë » comme tout ce qui tient aux procédé!; réfléchis de i'esprît humain.

L'argent, comme je i'ai déjà dit> est fa langue de l'industrie :'ii est l'expresskm du prix de tous les travaux; et doué, comme tous les langages convenus, de la&cultéde généraliser les choses dont il est le signe , il fest, dans quelques cas , l'expression d'un prix simple , et dans d'autres cas , l'expression d'un prix composé. Comme les mots rendent en résultat le sens d'une multitude de perceptions réunies dans une notion générale, l'argent exprime en résultat le prix d'une multitude de travaux réunis dans une valeur qui est la valeur des productions. Ainsi les ]&rixsont les idées simples du travail, et les valeurs des productions en sont les notions composées.

D'après cette explication , on voit clairement, !.• que dans la valeur décomposée d'une production quelconque , doivent se trouver les prix de tous les travaux qui ont

( ^47 ) concouru à la former , et que ces prix analysés doivent présenter l'idée distincte de toutes les facultés du travail simple;

2.° Que les travaux ne pouvant concourir à former une production que par les lois de leur division et de leur combinaison^ l'organisation générale de tous ces travaux doit se trouver toute renfermée dans l'expression générale de la valeur des productions ;

3.* Que la combinaison et la division des travaux ne pouvant s'opérer, sans que chacune des divisions et des combinaisons du travail ait une direction spéciale , et la pro^ priété, le droit et les lois de la propriété dérivant de toutes les directions » le système général de la propriété doit être tout entier dans la valeur de la somme des productions;

4*^ Que les professions se formant sur les droits et les lois de la propriété , la multitude et les correspondances des professions sont encore renfermées dans la valeur des productions ;

5-® Que par I analyse, l'esprit d observation doit donc trouver , dans la valeur d'une somme de productions , les professions , la propriété et les travaux qui ont concouru à les former, et les lois, les rapports et l'ençhainement de ces trois choses ;

6.^ Que par la même voie d analyse, l'esprit d'observation doit trouver, dans la valeur de la somme totale des productions, toutes les professions, toutes les propriétés , tous. les travaux de l'industrie, c'est-à-dire, l'industrie .toute entière.

Maintenant je suppose un conservatoire universel de toutes les productions de Tindùstrie (je renferme dans cette dénomination celles même quon appelle de la nature, car elles sont toutes offertes aux besoins par le travail , ne fût-ce que parle travail nécessaire pour les trouver et les présenter au besoin qui les réclame , et, dans ce sens , tous les objets consommables sont des productions de Tindustrie); je suppose donc un conservatoire universel des produits du travail. Si , auprès

I ^49 ) de chaque objet étalé aux yeux dans ce conservatoire , une explication précise renferme l'histoire de cette production , et la prend du moment de i emploi du premier travail qlil en a préparé la formation, jusqu'à la dernière vente qui Ta destinée à être consommée , jl est incontestable que ce tableau historique exposera les combinaisons, les modes, la quantité et le prix de tous les travaux qui ont concouru à la former, quelle sorte de propriété dérive de la combinaison de ces travaux , à quelle profession cette propriété appartient, quel est le prix de la direction des travaux. Si cette production a été modi^ fiée par de nouvelles combinaisons de travaux , le tableau historique exposera ces nouvelles combinaisons, et les prix ultérieurs, et les propriétés, et les professions subséquentes , et les prix des nouvelles directions de ces nouveaux travaux. Si cette production a été transportée de pays en pays, et nest parvenue au lieu delà consommation qu'après avoir passé de main en main , ll'abord ras-

( ^5^ ) pian serait l6 tableau du système général.

Il importe de faire observer ici que tout ce qui existe , tout ce qui agit dans- le mécàr nisme de l'organisation sociale, pourrait se trouver dans ce tableau ; car s*ii parait d'abord, ne devoir renfermer que des d^ib industriels , et s'il est des objets dans l'économie sociale, tels que les lois civiles, les lois politiques , &c. qui ne semblent pas lavoir de rapport d'analogie avec les détails propres à ce tableau , c'iest qu'on ne remarque. pas que^ dans cette organisation v tout se rapporte au système actif de l'industrie productive.

Les lois civiles et les lois politiques ont Vn objet direct qui n'est pas le même que celui de l'industrie : mais <:'est l'industrie elle-même qui est l'objet de leur institution» et l'influence qu'elles exercent sur elle se retrouve dans la valeur de ses productions , tout comme le travail direct qui a contribué à les former ; car l'impôt est le prix de cette in-» fluence , ainsi que le salaire est le prix du travail productif.

î ^53 ) H y a un genre de pi'oprîété qui joue un rôle important dans l'organidation sociale ^ et dbnt ii serait difficile peut-être de démêler l'influente dans la valeur des productions; je veux dire ia propriété de fargént consîtiéré comme objet de prêt à intérêt. Ce genre lie propriété ne produit pas; mais il secourt la propriété productive, et c est pour cela ique je l-ai appelé propriété auxiliaire. Le prêt à intérêt est un droit acquis par celui qui prête , sur les fruits de la propriété productive :de celui qui empriinte. Le prêt à int6'ét supplée, comme je lai dit ailleurs, à Tirrégula*. rite de* la rentrée des fonds que k vente des produaions opère dans la caissçdes propriétaires ; il supplée à Tinsuffisancé de l'épargne xie la propriété ; il donne au propriétaire lès moyens de maintenir l'ordre constant et ré^ :gulier de ses dépenses; et de supporter les délais et Tincenltude des recettes. Le prêt à intérêt rend le propriétaire arbitre des époques de ia vente de ses produits, et i'afitanchit de ia dépendance de ses avances. Lêprêt à intérêt

( ^5^ ) pian serait l6 tableau du système général.

li importe de faire observer ici que tout ce qui existe » tout ce qui agit dans le mécar nisme de l'organisation sociale, pourrait se trouver dans ce tableau ; car s*ii paraît d'abord ne devoir renfermer que des d^ils industriels , et s'il est des objets dans l'économie sociale, tels que les lois civiles, les lois po-iitiques , &:c. qui ne semblent pas 'avoir de rapport d'analogie avec les détails propres à ce tableau , c'est qu'on ne remarque pas que^ dans cette organisation , tout se rapporte au système actif de l'industrie productive.

Les lois civiles et les lois politiques ont vn objet direct qui n'est pas le même que celui de l'industrie : mais c'est l'industrie elle-même qui est l'objet de leur institution» et l'influence qu'elles exercent sur elle se retrouve dans la valeur de ses productions , tout comme le travail direct qui a contribué à les former ; car l'impôt est le prix de cette influence , ainsi que le salaire est le prix du travail productif.

ï ^53 ) Il y a un genre de propriété qui joue un rôle important dans lorganisation sociale , et dont il serait difficile peut-être de démêler l'influence dans la valeur des productions; je veux dire la propriété de l'argent considéré comme objet de prêt à intérêt. Ce genre de propriété ne produit pas; mais il secourt la propriété productive , et c est pour cela que je l'ai appelé propriété auxiliaire. Le prêt à intérêt est un droit ac<]uis par celui qui prête » sur les fruits de la propriété productive de celui qui emprunte. Le prêt à intû'êt supplée , comme je lai dit ailleurs, à l'irrégularité de" la rentrée des fonds que la vente des productions opère dans la caisse des propriétaires ; il supplée à l'insuffisance de l'épargne de la propriété ; il donne au propriétaire les moyens de maintenir l'ordre constant et ré-gulier de ses dépenses ^ et de supporter les délais et l'incertitude des recettes. Le prêta intérêt rend le propriétaire arbitre des époques de la vente de ses produits, et ïa&an€bkdt la dépendance de ses avances. Lëpitérii^

( ^52 ) plan serait lé tableau du système général.

Il importe de faire observer ici que tout ce qui existe » tout ce qui agit dans- le mécar nisme de l'organisation sociale » pourrait se trouverdans ce tableau ; car s*ii parait d'abovd. ne devoir renfermer que des détails industriels , et s'il est des objets dans l'économie sociale, tels que les lois civiles , les lois politiques , &c. qui ne semblent pas Savoir de rapport d'analogie avec les détails propres à ce tableau , c'est qu'on ne remarque pas que« dans cette organisation v tout se rapporte au système actif de l'industrie productive.

Les lois civiles et les lois politiques ont \}n objet direct qui n'est pas le même que celui de l'industrie : mais c'est l'industrie elie-méme qui est l'objet de leur institution» et l'influence qu'elles exercent sur elle se retrouve dans la valeur de ses productions , tout comme le travail direct qui a contribué à les former ; car l'impôt est le prix de cette in** fluence , ainsi que le salaire est le prix du travail productif.

i ^53 ) Il y a un genre de propriété qui joue un rôle important dans l'organisation sociale ^ et dont ii serait difficile peut-être de démêler l'influence dans la valeur des productions; je veux dire la propriété de l'argent considéré comme objet de prêta îiitérêt. Ce genre tfe propriété ne produit- pas ; mais ii secourt la propriété productive ; et c est pour cela ique je i-aî appelé propriété auxiliaire. Le prêt à intérêt est un droit ac<]uis par celui qui prête » sur les fruits de la propriété productive -de celui qui emprunte. Le prêt à intérêt supplée, commejelai dit ailleurs, à l'irrégularité de' la rentrée des fonds que la vente des -productions opère dans la caissçdes propriétaires; il supplée à l'insuffisance de l'épargne lie la propriété ; il donne au propriétaire les moyens de maintenir l'ordre constant et ré^ guiier de ses dépenses; et de supporter les délais et l'incertitude des recettes. Le prêt à intérêt rend le propriétaire arbitre des époques de ia vente de ses produits, et l'affi^nchit de la dépendance de ses avances. Lèprêt à intârêt

( »J.4 ) ^urnit à la propriété les mpy^çns de s'étendre , de se multiplier» de ré&i^^r aux chances des fi;ériUté^ aiccidentçUes. Enfin ^ ie préjt à intéfjêt org^ise le syst^Aie de l'épargne , et de Ter parg^nte organisé^ i^j^^ortif la solde du trar yail^ l'imp6t» la gqnejspgndance des prgfesr ^ions p e% les rappQrt^ de i'i^n^^ie et de b, pHÎ^s^ce publique,

Al^s on ne pQH$ ^fJ^nexçif ift trace de i^iiîfliipnçe du pr 4^ àjnti^f et dftos Jla valeur dei produçttQns, pv^fce^^Dela put qui lui reyienty x>u son^rix>f»]ltp£li:^edu p^rixdela direction dets travaMX» au du prix du travail du. pror p^iétaire. Qu'un propriétaire ait emprunté ou ijait p^s emprunté, le prix de son travail se retrouve le même 4a^s la valeur des pro* 4i|ctipn^ qu U vend. S'il a tiré cle ses épargnes I9 solde deS: avances de sa propriété , le prix ide sojp travail lui appartient tout entier ; s'il § 4tP (once, de suppléer par emprunt à l'în^ g4ii|^an.ce de ses épargnes , il doit partager ftMQç ie préteur le prix de la direction des {{«rydi»:. mm dans l!un et i!autre cas» la

(M5 ) vateur ne renchérît pas, et le prix de lia di-? rection des travaux n'éprouve aucun change^

msnt.

Cest ici que la nécessité d'un système

4e re.cherches bien entendu se fait sentir.

hsL supposition d'un conservatoire universel

n'est pas une hypotb^se idéale, chimérique,

inexécutable. Il peut, il. doit être lobjet

direct et le moyen immédiat de i-exécution

4u système. C-est par lui que ce système

doit commencer , et c'est par ses progrès

qu'on pourra reconnaître et i'utiljjlté et les

progrès des recherches , dont il sera^ pour

^insi dire», une exposition maitérieile et oi-^

.Irisée. , ? i

: La puissance publique qiui voudra parvenir

à répandre mt grand jour sur le mécanisme

de i'organis^tionsociale , doit porter toute spn

attention sur l'industde, parce que tout tient

ài'indMStrie et à la valeur de ses productions,

parce que tous les besoins qui excitent au

Irayaii et tous les I>e$oins qui consû{nuiient

pn:t leur motif et leur but, ainsi que leurs

titres et leur mesure, dans la valeur des prô-ductions.

La puissance publique dont je parle doit avoir en vue le tableau complet de l'industrie et l'histoire générale des productions. Or, quel meilleur moyen de compléter ce tableau et de généraliser cette histoire , que de rassem-bler dans un seul lieu un exemple , un modèle et un échantillon de toutes les produc-» tîons, tant de celles qu'on appelle de l'art, que de celles dites de la nature! La vue seule de ces objets, et l'arrangement systématique auquel on les soumettrait , suffiraient pour donner, sur l'histoire et sur le mécanisme de l'organisation industrielle, plus de lumières que la science économique , avec ses faits épars et isolés et sesprincipesplusoumoinshypothétiques, n'en a répandu jusqu'ici parmi nous.

Mais ce n'est pas à une simple exposition que doit se borner l'établissement d'un conservatoire d'industrie. Aucun objet ne doit y être placé que l'ordre de classification de tout ce qu'il doit renfermer ne soit tracé

( M7 ) d'avance , et cet ordre doit être conçu sur le pian même du mécanisme de Torganisation indùstriéile , afin que le développement' de instruction suive le développement même de là nature , et que les lumières acquises se fortifient en s enchaînant les unes aux autres ; comme les mouvemens de l'industrie s'organisent par les correpondances qui les lient.

Aucun objet ne doit être placé dans le conservatoire d'industrie ; qu'il n*aît été soumis à une théorie de récherches qui fëssé connaître l'histoire de cet objet, depuis le premier travail qui a préparé sa formation / jusqu'au dernier tMvaif qui précède sa dërïiîère venté; et, dans cette recherché, les modifications qu'il éprouve , et tous les rap^' ports sociaux auxquels il est soumis, dbîvènt trouver leur place , ainsi que les degrés successifs dé l'accroissement de sa valeur.- '

Lés trois choses que je viens d'exposer sont simultanées ; Vest-à-dire que toute production de l'industrie éprouve en même temps un changement de modifications, de rapports

j^ociaux et de valeur. Ce dernier changeipent survit aux deux autres^ comme poulies .constater; e,t c'est par les degrés successifs de ce changement, que la théorie des recherches doit parvenir à ia découverte des deux autres.

La valeur définitive d'^Ae production ren<fer^^e le prix de tous les travaux qui i ont san3 cesse accrue, depuis la première jus^ qu'à ia dernièiie de ces modifications , depuis lie premier jusqu'au plus récent de ses rapports sociaux. La théorie des recherches^ en découvrant la succession de tous ces travaux, doit donc éclairer de la même lumière, et les modificatipns successives que cette pro^ duction a éprouvées, et l'ensemble des rapports sociaux sous lesquels elle a été placée.

^insi , chaque production a divers périodes dans son histoire, et à chacun de ces périodes, elle a une forme , des rapports sociaux et une valeur. La théorie des recherches doit |a présenter dans tous les périodes de son histoire, et exposer, a chaque période, la

( ^Î9 ) formé < qu elle avait a{or5> développer len-* fembie deaes rapports et apprécier sa vaieur^

A Texpositioa dé ia forme particulière ^ns chaque période de l'histoire d'une pro-" duction , sont attachés le but Srect du tra-r vail qui lui dopne cçtte forme, les moyens que le travail met.en œuvre» cest^-à-direties instrumens du travail et le mécanisme m^térr rîel de la propriété*

Au développement des rapports, quL sloal particuliers à. chaque période d'vne prodtrcf tion , ^ont attachés ^.i^'' les cx>mbinaisona qui oi^nisent 1er travail , cestrà-direy to méca^ nisme social dé la propriété) a»^ iaconres^ pondance des propriétés, c e&t-Â-idire« ia dé^ pendance mutuelle qui lie iet^ propriétés ie!| unes aux autres. Cet enchaînement entraîne l'explication des lois particulières de la propriété» au travail de laquelle appartient la production dans tel période déterminé de son histoire; et en même teiBp&» il conduit à rexplication des lois de correspondance» qui soumettent cette propriété» à quelques é^rds^

aux lois^des propriétés avec lesquelles elle a des rapports sociaux, telles, par exemple , que la propriété auxiliaire des capitalistes , à laquelle un grand nombre de propriétés sg trouvent liées dans l'organisation de Tindus-* trie, et la puissance publique, à laquelle toutes les propriétés sont liées dans l'organi-* sation sociale.

A l'exposition de la valeur qui est partî-^ tulière à chaque période de changemens d'une production , sont attachés ^ i .^ le prix de tous les travaux qui la lient à ce période par sa forme récemment acquise , par ses rapports nouveau^ et sa valeur actuelle; 2.^ le prix du travail de la direction , ou la portion du propriétaire; 3.^ la solde des avances du travail. et l'épargne; 4-° la part prise sur l'épargne par la puissance publique ou l'impôt ; 5»^ la part prise sur l'épargne par les prêteurs d'argent, ou le taux de Tintérêt.

L'histoire d'une production doit , à chaque période, définir avec précision toutes les choses que je viens d'exposer, dans les rap-r

ports qu'elles ont avec cette production ; et présentant ainsi tous les rapports de chaque période, elle doit exposer toute ia partie du tableau de l'industrie sociale qui est relative à "cette production.

Uhistoire de toutes les productions étant tracée sur le même plan , doit compléter le tableau général de l'industrie , et celui de l'organisation sociale.

Je dois m'attendre à des objections , et il en est dont la solution sera épineuse; mais en même temps que je ne me dissimule pas ies difficultés de l'établissement que je propose , j'ai sans cesse en vue la grande utilité de ses résultats , et je ne me sens point découragé à la vue de ses difficultés. Cette discussion accessoire me donnera d'ailleurs l'occasion, que je recherche toujours, de revenir et d'insister sur les théories qui ont été fe principal objet de la première partie de cet ouvrage; et j'y trouverai peut-être un moyen d'en rendre le développement plus facilement intelligible, par l'application pra-

tîqUe de leurs principes auxfaîts. Je vaisdonc exposer les principales objections qui se présentent à mon esprit, et leur solution.

S. IV