AVÈNEMENT DE VICTOR- EMMANUEL H

pas à moi qu'ils auront à s'en prendre, mais à euxmêmes. » Les électeurs écoutèrent cet avertissement. La nouvelle Chambre vota en silence une paix nécessaire, et le roi, en jurant de nouveau, au mois de décembre de Tannée 1849, le Statxito fondamentale donné par Charles-Albert, fit de la liberté constitutionnelle Tespoir de la péninsule.

La Constitution ssurde était à peu près celle qui avait été donnée à la France en 1830. Le sénat nommé à vie répondait à Tancienne Chambre des pairs française ; il représentait Télément conservateur. Les députés de la seconde Chambre étaient élus parles citoyens qui possédaient un certain capital ou qui payaient un certain ctos. Cette Chambre votait sérieusement Timpôt. L'égalité de tous les citoyens devant la loi et l'impôt, leur admissibilité à tous les emplois, la liberté individuelle, l'inviolabilité du domicile, la liberté de la presse, sauf l'abus, étaient garanties. La religion catholique était déclarée religion de l'État, mais la tolérance proclamée : (( Tant que la liberté existe dans un coin de la Péninsule », s'écriait Cavour, « il ne faut point désespérer de l'avenir ; il y aura un moyen de travailler efficacement à la régénération de la patrie ! »

Peu de princes avaient reçu des dons plus appropriés à sa tâche que le roi Yictor-Emmanuel IL Soldat brillant et brave, cavalier intrépide, gentilhomme plein de rondeur et de franchise, il plaisait à l'armée et au peuple ; ami du plaisir, des sociétés, de la chasse, avec la fermeté nécessaire au roi qui doit prononcer au besoin, il n'avait pas cette volonté sou-

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veraine, ce besoin de gouverner et de conduire les affaires qui lui aurait rendu si difficile l'exercice du régime constitutionnel ; ayant assez de prestige pour attirer la confiance, pas assez pour Talarmer, il devait être plutôt l'arbitre aimé que le maître redouté des factions de son pays.

A Gaête et à Rome, depuis la chute de Mazzini et l'entrée des troupes françaises, Tinfluence autrichienne et Finfluence française se trouvaient aux prises. Le gouvernement français, qui avait fait envoyer par Oudinot les clefs de Rome au pape, ne prétendait pas avoir vaincu pour rétablir dans son intégralité le gouvernement clérical et surtout les abus ou les négligences de Tancienne administration. La cour de Gaëte, de son côté, soutenue par le cabinet autrichien, qui aurait désiré l'attirer sons sa protection à Rologne, ne voulait point payer par trop de sacrifices les secours de la France, dont elle aurait même aimé mieux se passer, si elle l'avait pu.

Les cardinaux délia Genga,Yanicelli et Altieri, institués comme commissaires, le 1" août 1849, dévoilèrent assez maladroitement, dès les premiers jours, les mauvais vouloirs et les méfiances de la cour de Gaëte. Rentrés à Rome grâce à la France, ils se contentèrent dans leur manifeste de remercier le « bras invincible et glorieux des armées catholi^ ques ». Non contents d'annuler tous les actes du gouvernement républicain, ils commencèrent à rétablir tout le vieux système administratif et judiciaire, que Pie IX lui-même avait d'abord voulu

AYÈNEMENT DE VIGTOR-EMMANUEL II. 167

réformer; ils instituèrent une sorte d'inquisition contre tous les employés de TÉtat, et exercèrent des représailles fort étendues contre tous ceux qui avaient pris part aux mouvements constitutionnels ou républicains. Gorcelles, plénipotentiaire civil à Rome, ne pouvait que se plaindre et reconnaître son impuissance. A Gaëte, Rajoieval, ambassadeur français, tenta de rappeler à Pie IX que l'armée française avait voulu ramener avec le Pontife un souverain constitutionnel. Le cardinal Antonelli se contenta de proposer, et avec l'agrément des ambassadeurs d'Autriche et d'Espagne, une consulte dont le pape choisirait les membres et qui n'aurait rien à voir dans le vote de l'impôt.

Au moment où le ministre des affaires étrangères de France rédigeait, 28 août, une note destinée à ramener Pie IX aux heureuses inspirations des premiers jours, le président de la République se crut obligé d'adresser un assez sévère avertissement aux conseillers imprudents du Saint-Siège. « J'apprends », écrivait-il à un de ses aides de camp (Edgar Ney), « que les intentions bienveillantes du Saint-Père comme notre propre action restent stériles en présence de passions et d'influences hostiles. On voudrait donner, comme base à la rentrée du pape, la proscription et la tyrannie ; dites de ma part au général Rostolan (successeur d'Oudinot) qu'à l'ombre du drapeau tricolore, on ne commette aucun acte qui puisse dénaturer le caractère de notre intervention. Je résume ainsi le pouvoir temporel du pape : amnistie générale, sécula-*

risation de f administration. Code Napoléon et gouvernement libéral, »

Cette lettre, publiée en dehors des voies diplomatiqutes, fit d'abord plus de mal que de bien. La cour de Gaëte parut vouloir la regarder comme non avenue. Le pape même, de Gaëte, se retira à Portici plus près de Naples. Décidément T Au triche, avec Antonelli, avait repris toute son influence sur le Saint- Siège. Pie IX, qui avait vu, au milieu d'événements si tragiques, les réformes aboutir aux constitutions, les constitutions aux insurrections, les insurrections à la guerre au dehors, au crime commis sous ses yeux, en était retombé à croire que la conservation du pouvoir temporel était incompatible avec les progrès politiques et civils, et il ne regardait plus ceux-ci que comme des nouveautés dangereuses. Cependant, par un moto proprio du 19 septembre, il accorda une amnistie, mais seulement à tous ceux qui n'avaient point participé comme députés ou chefs militaires à rétablissement de la République, et il promit une réorganisation, mais purement administrative et judiciaire. Ce n'était pas tout ce qu'avait demai^dé Louis-Napoléon Bonaparte, ni tout ce que désirait le gouvernement français. Le ministère fit savoir à son représentant à Rome et connaître à tous par le Moniteur officiel que l'insuffisance de ces concessions et de cette amnistie était pour lui une déception.

On espéra mieux dans l'effet du retour du pape à Rome. Le gouvernement français y voyait l'achèvement de son œuvre, les catholiques français

un gage de raffermissement pour le Saint-Siège. Si le premier pouvait espérer que le pape, en se retrouvant en présence de son peuple, reviendrait à ses premières inspirations libérales, les autres pensaient qu'une fois en possession de son trône, il serait plus libre de faire ce qu'il voudrait. Les hautes classes de Rome comptaient avec le pape reprendre leur influence, puisque la plupart des constitutionnels étaient exilés ; le peuple espérait, avec le pape et sa cour, revoir les étrangers.

Cédant à ces considérations, le pape, accompagné de huit cardinaux et des ambassadeurs des puissances catholiques, partit de Portici. Le 14 avril 1880, il fit son entrée par la porte San-Stefano et traversa Rome de l'église Saint-Jean de Latran à Saint-Pierre, escorté par le général français Raraguay-d'Hilliers et le prince Altieri, commandant de la garde noble. Il y eut sur le passage du pape plus d'empressement curieux que d'éclatant enthousiasme. Au milieu des cris : « Vive le Pape ! Vive l'Église I » on remarquait que Pie IX avait pris de l'embonpoint, un visage plus plein, mais que ses cheveux avaient blanchi. La papauté n avait-elle pas elle-même bien changé ? La conduite de Pie IX rentré à Rome fut plus prudente, plus dégagée des influences qui l'avaient de nouveau emporté sur lui à Gaële et à Portici ; il remercia cette fois en termes explicites « la nation française et l'illustre président de la République qui s'étaient fait une gloire de le ramener dans les murs de Rome». Comme pape, il proclama un jubilé. Comme sou-

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verain, le 10 septembre 1880, il organisa par deux édits les départements ministériels, établit un conseil d'État, une consulte de finances, et réorganisa l'administration des provinces et celle des communes. Mais de quelle manière ?

Le plus important des ministres du Saint-Père, selon la nouvelle organisation, fut le ministre secrétaire d'État, président du conseil, chargé à la fois des rapports avec l'étranger, de la signature et de la promulgation des lois à l'intérieur. Ce ministre ne pouvait être qu'un cardinal. Antonelli, qui conduisait depuis la fuite à Gaête toute la politique pontificale, fut ce cardinal. Le conseil d'État, composé de neuf membres ordinaires et de six extraordinaires nommés par le pape, et présidé par le cardinal secrétaire d'État, n'émit que de simples opinions et quand on lui demanda des avis. La consulte des finances, nommée aussi directement par le pape sur une liste de candidats formée par les conseils provinciaux^ n'eut également que le pouvoir consultatif et put être dissoute. Les États romains furent divisés en quatre légations : Bologne, Ancône, Pérouse, Bénévent, Rome et les environs demeurant sous un régime spécial. Les communes restèrent administrées par une magistrature désignée par le pouvoir et par des conseillers municipaux élus dans certaines catégories d'électeurs. Les juri- Jictions mixtes et les juridictions ecclésiastiques, ainsi que maintes formes surannées de procédure, continuèrent à subsister. Les hauts emplois restaient entre les mains de cette classe de prélats, fournis

par quelques familles privilégiées, n'ayant guère du prêtre que Thabit et le célibat, ou à leurs clients, voués aussi à la paresse et aux abus. La bourgeoi* sie en était complètement écartée. Le système res* tait toujours le même, presque aussi étranger aux vrais besoins d'un gouvernement temporel.

Aussi le déficit, causé par les désordres du gouvernement révolutionnaire, succédant aux abus du pouvoir absolu, augmenta. Il atteignit 1,690,000 scudi (l'écu de 5 fr. 32 c). Il fallut faire un emprunt très-onéreux de 32 millions à la maison Rothschild, sans que le déficit fût diminué Tannée suivante. L'impôt foncier, Timpôt du sel , les douanes augmentées ne remédièrent à rien. Les riches continuèrent, à Rome, la vie frivole d'auparavant. Les masses, dansles villes surtout, retombèrentdans Tindifférence ou conçurent une aversion d'autant plus grande contre le gouvernement que les vivres augmentèrent avec le papier-monnaie et que toute amélioration fut comme auparavant suspendue.

Dy avaitdonc, en Italie, deux gouvernements surtout qui, par leur nature et par leurs actes les plus évidents, représentaient deux principes bien différents : au pied des Alpes, un gouvernement constitutionnel, une tribune libre, dernier asile du sentiment national; au centre de la Péninsule, un gouvernement qui se rattachait au passé et qui se refusait encore à donner satisfaction à tous les besoins du temps, au risque de froisser tous les instincts nationaux, en s'inspirant même plus volontiers des conseils de l'Autriche que de ceux de la

France. Il était difficile que deux tendances si différentes n'entretinssent pas encore Fagitation en Italie malgré les dernières déceptions, et que leur conflit, en intéressant les deux grandes puissances toujours rivales dans la Péninsule, n'entraînât pas peut-être des complications européennes.

Un premier conflit éclata dès J880, entre le Saint- Siège et le royaume d^ Sardaigne, sur le terrain délicat des rapports de l'État et de l'Ëglise. Malgré le Statut fondamental Bi la Constitution en exercice, ces rapports reposaient encore sur un concordat fait par Charles-Albert en 1840 avec la cour de Rome. Ce concordat ne se conciliait plus avec l'État nouveau ; et les ministres du roi Victor-Emmanuel II avaient déjà tenté plusieurs fois, à Gaête et à Rome, d'entrer en négociations avec le Saint-Siège, pour obtenir des modifications à ce concordat. En février 1880, découragé par des refus persistants, le président du conseil des ministres, d'Azeglio, avait fait présenter par Siccardi une loi qui abolissait, en vertu du principe de l'égalité devant la loi, le foro ecclesiastico^ ou la juridiction spéciale, au civil et au criminel, du clergé. C'était là la citadelle d'oii celui-ci dominait la société, l'éducation, l'enseignement en Piémont. La lutte avait été vive au Parlement. La droite, ayant à sa tête César Balbo, jusque-là défenseur du ministère d'Azeglio, avait soutenu ce privilège , dont la chute annonçait évidemment d'autres pertes pour l'Église. Mais un député de Turin, se séparant de la droite, Cavour, vint apporter le concours de sa parole et

de son influence déjà considérable à la loi qui inaugurait le rétablissement des bases de la société civile en Piémont; elle a passé à une majorité considérable et elle eut pour effet de faire édater, pour la première fois, d'une façon frappante l'opposition de la cour de Rome et de la cour de Turin, mais pour résultat d'accentuer davantage la politique libérale de Victor-Emmanuel IL

M^' Franzoni, archevêque de Milan, avait cru devoir envoyer Tordre aux curés de son diocèse de s'opposer à l'exécution de la loi ; le ministre de la justice avait sévi en faisant condamner à deux mois de prison le prélat qui partit pour Lyon ; et le pape, dans un consistoire du 20 mai, avait protesté à la fois contre la loi et contre la conduite du gouvernement envers l'archevêque Franzoni. Les passions^ toujours ardentes quand s'y ajoute le ferment religieux, s'agitaient. A la mort de Santa-Rosa, ministre du commerce, attaché â la religion, mais qui aima mieux mourir sans recevoir les sacrements que de rétracter l'acte auquel il avait contribué, la ville de Turin, presque entière, assista à ses obsèques. On reparlait déjà en Piémont de république pour venir à bout de l'opposition cléricale. Le ministre d'Azeglio avait de la peine à se maintenir entre les attaques de la droite et celles de la gauche. Il fallait prendre une résolution. Le roi, qui chassait alors dans les Alpes, sans perdre de vue les événements de Turin, disait à un de ses amis en parlant d'un député radical : <c Je voudi'ais l'avoir là loin du bruit et des vains applaudissements pour lui prou-

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ver que ritalie est plus forte avec la monarchie qu'avec la république. » Quelques jours après, d'Azeglio, qui avait sans doute sondé le terrain, proposait au roi le comte de Gavour pour remplacer Santa-Rosa. — « Je le veux bien *>, dit le roi en souriant, avec sa bonhomie ordinaire toujours un peu narquoise ; « mais avant peu, je vous en préviens, ce petit homme vous démontera tous. » Le roi Victor-Emmanuel, en faisant entrer Cavourau ministère, fortifiait en effet Tltalie et la monarchie (octobre 1880).

Né en 1810, d'une noble famille de Turin, destiné à [a carrière militaire, obligé de donner sa démission pour un cri de joie parti du cœur en 4840, faisant trêve à l'administration et à la bonne gestion de ses biens par de fréquents voyages en France et en Angleterre où il s'instruisait à la politique générale et aux grandes affaires, Gavour avait été, comme député, mêlé aux derniers événements et s^était fait la situation d'un monarchiste constitutionnel résolu, en même temps que d'un libéral hardi et d'un novateur pratique. L'expérience de ritalie et la sienne, ses études, ses voyages, lui avaient déjà donné toute la maturité du génie. Éco-^ nomiste distingué, avec des idées larges et de pro* grès, il fit face ^ux exigences du budget singulièrement augmenté à la suite de la guerre et de la paix, par des taxes sur le personnel et le mobilier, sur les patentes, sur les successions, sur renregis*trement, mais il mit son pays en état de les supporter en hÀtant le développement des communications

ARBIYÉE DE CAYOUR AU POUVOIR. 175

extérieures par l'entreprise des chemins de fer de Gênes, du lac Majeur, de Suse, de Savoie, et en ouvrant de nouveaux débouchés au commerce de son petit pays, par des traités alors nouveaux de libre échange avec l'Angleterre, avec la France, avec la Belgique, avec la Hollande. Ce n'était pas là pour lui une simple œuvre économique et financière. Par la voie diplomatique, grâce à laquelle cette œuvre s'accomplissait, il avait pour but de tirer le Piémont de Tisolement où il était resté après ses désastres et d'intéresser à son sort les plus grandes ou les plus libérales nations de l'Europe ; mais ce qu'il désirait avant tout, c'était d'achever sur le terrain des rapports de l'Église et de l'État l'œuvre commencée par Siccardi. Là était en effet le moyen le plus sûr de grouper autour de lui toute l'opinion libérale de la Péninsule.

On comprend à quelles difficultés Cavour devait immédiatement se heurter. Rome, l'Autriche étaient contre lui ; cette marche hardie, à laquelle on n'était pas habituée, eiFrayait même ses collègues. La fin de l'année 1881 et le commencement de 1882^ qui amenaient en France à la place de la République le second Empire, sous Napoléon III, en augmentant les forces et les chances de la résistance, ne lui étaient point favorables et rendaient suspect l'appui que commençait à lui prêter la gauche avec son chef Ratazzi. Cavour fut obligé de céder un instant la place à un ministère conservateur, mais il revint bientôt après plus puissant à la tète même d'un ministère, sinon plus libéral, au moins plus auda-

cieux que celui du comte d'Azeglio, et son véritable rôle commença (4 novembre 1882).

Devenu enfin président du conseil, Cavour, politique sincèrement libéral et constitutionnel, ennemi déterminé de toute réaction, mais aussi de toute passion révolutionnaire, orateur lucide, communicatif, qui frappait moins les imaginations qu'il n'entraînait par la réflexion, ne craignit pas de lever de suite le voile qui couvrait ses projets : « Il est impossible au gouvernement, » àit-il, « d'avoir une politique nationale, italienne, en face de l'étranger, sans être à l'intérieur libéral et réformateur, de même qu'il nous serait impossible d'être libéraux au dedans, sans être nationaux et italiens dans nos rapports extérieurs.» Avec lui, La Marmora apporta un plan de réformation militaire destiné à faire entrer dans les cadres les officiers réfugiés des autres États italiens et à fortifier Casale ; l'ingénieur Paleocapa promit de poursuivre les améliorations matérielles, et Boncompagni les réformes religieuses avec sagesse, mais avec fermeté. Bientôt Ratazzi vint apporter à Cavour l'appui de la gauche modérée. On se mit à Fœuvre. C'était la lutte religieuse avec Rome, diplomatique avec l'Autriche.

En même temps jqu'il communiquait au petit Piémont une activité, une prospérité, qui s'accusait sans grever les personnes par un budget qui arrivait à 140 millions (il était avant la guerre de 80 millions), Cavour tenait surtout, comme une des conséquences du statut et du régime nouveau, à faire passer dans le code piémontais le mariage civil, à