PRÉFACE

J'ai voulu faire une double entreprise :

La première est suffisamment exposée au début de ma théorie de TÉtat ; j*ai voulu tenter une étude de droit public où la conception juridique de TÉtat, qui repose, à ce que je crois, sur le postulat d'un concert de volontés libres, etlacon* ception des sciences sociales, qui est au contraire déterministe et organique seraient utilisées toutes les deux ; j'estime que pour se rendre compte de la réalité des rapports sociaux, il est nécessaire de se placer à Tun 6t à Tautre point de Vue, et qu^à adopter Tun des deux d'une manière exclusive, on risque de voir faux.

La seconde entreprise demande à être expliquée plus Iojqguement. Dans l'exposition juridique du droit administratif, j'ai voulu, mettant à profit certains résultats considérables auxquels, dans ces dernières années, la jurisprudence du Conseil d'État a abouti^ reprendre une méthode inaugurée il y a trente ans par Bàtbie et M. R. Dareste, et tenter d'organiser ce droit d'après la théorie de là personnalité.

I. Voici, me semble-t-il, l'état dans lequel la tentative de Batbie et de M. Dareste, après qu'elle eût produit tout son effet, avait laissé la science.

On reconnaissait dans le corps du droit administratif l'existence de trois groupes de règles :

1** Le groupe des règles de fond où déjà tout gravitait autour de la théorie de la personnalité ; il comprenait les règles sur Torganisation administrative, c'est-à-dire, sur la constitution même des personnes administratives, Etat, départe*