V. — Des proeuratéles

Avant Dioclétien et surtout dans les deux premiers siècles de l'Empire, les intérêts de l'empereur étaient bien distincts de ceux de l'Etat. A côté du domaine public il y avait le domaine impérial, à côté de Yaerarium Saiurni il y avait le fiseuSj à côté des provinces du peuple romain il y avait les pays que l'empereur administrait directement, soit parce qu'il était considéré comme l'héritier des rois du pays, soit parce qu'il les regardait comme une sorte de propriété privée. Pour gérer de si grands intérêts, il se forma une administration impériale à côté de l'administration publique et au fur et à mesure que l'empereur attira à lui les intérêts de l'Etat pour les unifier avec les siens, cette administration tendit à absorber l'autre et à se substituer à elle.

Les empereurs recrutèrent d'abord les agents de ce

service privé dans leur entourage, parmi leurs affranchis, mais lorsque Timportance des emplois grandit, on améliora le personnel en nommant à ces emplois des membres de Tordre équestre. Peu à peu ces diverses charges furent hiérarchisées et Ton créa ainsi une carrière équestre à côté de la carrière sénatoriale.

A part quelques hauts fonctionnaires qui portent le titre de préfets, comme les préfets du prétoire, de Tannone et le gouverneur de TEgypte, ces agents ont tous le titre de procuratores Caesaris.

Ces procurateurs sont les préfets dont nous venons de parler, les gouverneurs des provinces impériales procuratoriennes, les chefs de bureau de la chancellerie impériale et les nombreux procurateurs financiers qui, tant en province qu'à Rome, administrent le domaine de Tempereur et le fisc impérial. Tous ces emplois étaient rétribués.

Cette carrière des procuratèles n'était ouverte qu'aux membres de l'ordre équestre ; mais Tordre lui-même était ouvert, au moins à partir du iV siècle, à tous ceux qui avaient parcouru la carrière militaire et étaient passés successivement par les grades de centurion, de primipile et de préfet de la légion. Aussi, lorsqu'on exigea l'achèvement des militiae équestres pour parcourir la carrière des procuratèles, les procuratores furent recrutés parmi les soldats de fortune.

Il est difficile de dresser une liste complète des procuratores. Au I®' siècle, il y en avait de deux catégories : ceux qui touchaient 200,000 sesterces de traitement et ceux qui n'en avaient que 100,000. A partir d'Adrien, ils furent hiérarchiquement divisés en 4 classes ayant respectivement un traitement de 300i000{trecenartt), de 200,000 [ducenarii] de 100,000 {centenarii) et de 60,000 sesterces (sexagenariï),k la première classe appartenaient

leproeurator a rationibus, le chef du bureau a memoria à partir du m* siècle etc., à la seconde, le préfet d'Egjrpte, les gouverneurs des grandes provinces procuratoriennes etc.. et la troisième, certains gouverneurs de provinces secondaires, les procuratores financiers etc.; enfin à la quatrième, les adjoints des préfets et des grands procuratores.

La carrière des procuratèles par Timportance de ses emplois fut à la fin aussi et plus estimée que la carrière sénatoriale ; une certaine équivalence s'établit entre les échelons des deux hiérarchies et les différences s'atténuèrent, quoique la distinction n'ait pas disparu ; les fonctionnaires de Tordre sénatorial devinrent la classe des clarissimt et ceux de Tordre équestre formèrent celle des perfectissimi. Mais toutes les grandes fonctions équestres furent transformées en fonctions sénatoriales les unes après les autres.

Après l'organisation des procuratèles par Adrien, il se forma une carrière administrative inférieure destinée à fournir les employés de bureau et les agents subalternes de Tadministration, tabularii^ adjutores, proximi^ dispensatores etc. Ce personnel inférieur qui montait rarement aux grandes fonctions équestres, se recrutait surtout parmi les affranchis.

VL — Réorganisation administrative de Dioctétien.

Dioclétien modifia profondément le système administratif suivi jusque-là, en donnant à Tadministration Tunité qu'elle n'avait pas encore. Les principaux caractères de cette réforme, qui ne fut achevée que sous Constantin, sont les suivants :

i* Tout le territoire de TEmpire, en dehors de Romd

et plus tard de Gonstantinople, reçoit une organisation uniforme.

2° Tous les services publics sont centralisés et les agents de chacun d'eux dans les provinces sont rattachés à une administration centrale.

3* Les emplois civils sont rendus distincts des em* plois militaires et une rigoureuse hiérarchie est établie entre toutes les fonctions publiques.

Tous les fonctionnaires sont nommés par l'empereur sur la présentation du cbef de service ; ils ne sont nommés que pour un an, mais l'empereur peut les maintenir en fonctions. Les nominations sont inscrites sur deux registres {majus et minus laterculum), l'un pour les fonctions supérieures, l'autre pour les inférieures. Malgré le nombre considérable des emplois, celui des candidats était encore plus grand. L'empereur conférait à ceux qu'il ne nommait pas les honneurs et avantages que pouvait procurer la gestion d'une fonction publique, en leur donnant des emplois honoraires. Tous ces fonctionnaires^ actifs et honoraires, formaient la classe des honorati.

Classification des fonctions publiques^. — Ilfaut distinguer dans les fonctions supérieures :

a) Les fonctionnaires de «l'administration centrale qui sont :

J<*Le ministre d'Etat {quaestor sacri pa/a(û). Il est chargé de préparer la rédaction des lois et rescrits impériaux ; il juge par délégation de l'empereur ; il sert d'intermédiaire entre le prince et les fonctionnaires ou les particuliers ; il a sous ses ordres la chancellerie im-

< La liBte et la hiérarchie des fonctions publique! nous sont connues par un document qui remonte au commencement du v« siècle, la notitia dignUatum^ qui est une sorte d'almanach des fonctionnaires.

pénale ; enfin il tient Fun des registres sur lequel sont portées les nominations {minus laterculum).

^ Les membres du sacrum consistorium.

3* Le cornes sacrarum largitionum, qui dirige tous les services du fisc.

4^ Le comes rerum privatarum^ qui a Tadministration de la cassette impériale.

5* Les quatre préfets du prétoire, le préfet de Rome et, sous Constantin, celui de Constantinople, qui sont chargés de l'administration du territoire.

6" Le primicertm notariorum, chef du secrétariat du conseil impérial, également chargé de tenir le registre de nominations aux emplois impériaux [majus laterculum). Il est le chef des secrétaires d'Etat, [notarit) *.

7" Les magistri militum. Ce sont les chefs de l'armée ; ils dirigent un véritable ministère de la guerre. Leur nombre paraît avoir souvent varié, ainsi que leur titre et leurs attributions s.

b) Les fonctionnaires de la maison de l'empereur qui sont:

!• Le magister officiorum, qui a rang d!illustrts. C'est le chef de la maison impériale ; il a la police du palais dont il commande les gardes ; il a la juridiction civile et criminelle sur tous les soldats, employés et gens de service de la cour ; enfin, c'est à lui qu'appartient la direction générale de la posté publique.

2* Le grand chambellan {{praepositus sacri cubicult)^ qui dirige le ser/ice personnel de l'empereur.

3^ Les deux comités domesticorum qui, depuis la disso-

* La fonction de ces secrétaires d'Etat consistait à rédiger les procès verbaux des séances du consistorium,

> Ainsi à l'époque de la notice, il y en a deux à Rome et deux à Constantinople, en outre, un pour la Gaule et trois autres en Orient, en Thrace et en Illyrie.

lution de la garde prétorienne, commandent les gardes du corps {domestici et protectores)y l'un Tinfanterie, Tauire, la cavalerie *.

Ces fonctionnaires sont les chefs de service. Ils ont sous leurs ordres un grand nombre d'agents classés hiérarchiquement et dont nous parlerons en étudiant les divers services publics. Par exemple, sous les préfets du prétoire, il y a des vicarii qui ont eux-mêmes sous leurs ordres des gouverneurs de province de différentes classes ; de même, le cornes sacrarum largitionum a sous ses ordres, dans chaque diocèse, un vicarius rattonalis qui est lui-même le chef des procuraiores et divers praepositi qui, dans chaque province, dirigent les services financiers. Le corne» rei prïvaiae est le chef direct des magùtrt ou raiionales reî privatae qui résident dans les diocèses. Enfin les magistri militum ont sous leurs ordres tous les commandants militaires, duces et comités^ et tous les officiers de l'armée.

Dans la maison de l'empereur, le magister officiorum a sous ses ordres. 1® Le maître des cérémonies {magister admisstonum), les iniroducieurs (admîsstonales invitatores), les huissiers [cancellarii) et les silentiarii chargés de maintenir le bon ordre pendant les audiences publiques. 2® Les inspecteurs des postes [curiost] et tous les agents du service. 3^ Les maréchaux des logis impériaux [mensores et meiatores). 4* Les écuyers {strato^ res) sous les ordres du cornes stabult, etc. Le grand chambellan, de son côté, a l'autorité sur i* le primicerius

t Tous ces fonctionnaires sont rangés dans Tordre hiérarchique suiTant, d'après la notice : les préfets du prétoire, les préfets de Rome et de Gonstantinople, les magistri minium^ le cornes sacrarum largitionum, le cornes rei privatae, le grand chambellan, le magister officiorum, le questeur du palais, les comités domes' ticorufn et le primicerius notariorum.

cubiculi et les autres cliambetlans {eubicularii). 2' laréchal du palais {caitreraù sacri palatii), chef des s, architectes et domestiques. 3" Le cornes saerae I, qui administre la garde-robe, i? Le cornes domo-

intendant des maisons d'habitation de l'empereur. !s médecins du palais {arckialri), les huissiers (jiinï) etc.

'es officiales. — Chaque fonctionnaire impérial

rang élevé a sous ses ordres un certain nombre ployés, dont l'ensemble forme son offictum et cons-

souvent plusieurs bureaux {scrinia). Ces officiâtes organisés militairement depuis Septime Sévère et les titres empruntés aux grades de l'armée ; néans ils n'appartiennent pas à l'armée, sauf ceux des nandants militaires. Les officiales, qu'ils soient hés à un fonctionnaire de la cour [magistriani), cier {largitionales palatini et privatiani), militaire tares) ou civil {praefectiani et cohor taies), sont nomaar décret impérial sur la proposition du fonction-

; cependant quelques charges peuvent être transi héréditairement ou vendues'. Les officiales rent tous un traitement ; ils passent par les difté-

degrés de la hiérarchie, et tous ceux qui, à que de leur congé, arrivent à faire partie des offi-

de la cour, peuvent être élevés à la dignité sénale et par suite aspirer aux fonctions impériales.

hiérarchie des titres. — Dioclétien avait organisé Srarchie des fonctions, mais sans conférer à chalatégorie des titres honorifiques spéciaux ; à son le, les grands personnages portent indifféremment

ili lODt l«s orflcea des Offieialei cohortaiei attachés ha Eer- 86 gouTerneur» de province. Ces officialei ne peuTect êire le à un grade supérieur, Bans une faveur spéciale du

le titre de clarùsimi. Mais, à partir de Constantin, commence à s'établir une hiérarchie de titres honorifiques qui se fixe définitivement au cours du iv* siècle.

Tous les membres de Tordre sénatorial sont décorés indistinctement du titre de clarissimi qui est héréditaire, mais il se forme parmi eux deux classes supérieures: les Illustres et les RespectabileSy dont les titres sont personnels^ Au-dessous de Tordre sénatorial, sont les membres de Tordre équestre qui ont le titre d'egregit et parmi lesquels ils se forment une catégorie supérieure, portant le titre de perfecttssimi^ qui est le quatrième degré de la hiérarchie nouvelle.

Ces différents titres sont conférés par la gestion d'une fonction impériale.

Ont le rang d'Illustres : le questeur du palais, le grand chambellan, les comités domesttcorum, le magister offietorunif le cornes largitionum sacrarum^ le cornes reiprivatacy les magistri mililum^ les préfets de Rome et de Constantinople et les préfets du prétoire qui sont en tête de la notice.

Ont rang de respectabtles : le primtcerius sacri cubicuit, le primtcerius notariorum^ le maréchal du palais, les quatre chefs de la chancellerie impériale, le cornes orienttSy les praefecti augustales, les vicarii, les proconsuies gouverneurs de province, les duces et comités commandant des troupes et les comités sacri consistorii.

Ont rang de clarissimi : tous les gouverneurs de province, consulares et correctores ; à l'époque de la notice, les gouverneurs appartenant à la classe des praesides ne sont que perfectissimi, ils ne furent élevés que plus tard au clarissimat, La notice ne range pas dans cet or-

1 II est néanmoins conféré à la femme de Ylllustris ou du Btspectaèilis, mais ses anfantt sont simples clarùsimi.

3 sénateurs qui n'occupent pas de fonctions pas.

rang de perfeetmimi tous les fonctionnaireB de i équestre. Titre honorifique qui distinguait ■à certains membres de l'ordre équestre des autres liera ou egregii.le perfectistimat ne devint guère Ire que bous Constantin ; il ne dura pas longtemps,

I éleva au claristimat la plupart des fonctionnainorés de ce titre, qui ne fut plus porté que par %ntB d'un ordre inférieur ou par des personnages }mrati, auxquels il était conféré à titre de récom-

lehors de cette classification, on trouve encore lonstantin trois titres honoriâques:

£6 nobilUiimi, qui étaient les membres de la faimpériale.

«s palricii. Le patricîat n'est pas une fonction m titre d'honneur accordé par l'empereur à tel mage détermine, qui est dès lors réputé père de ireur', 11 a le pas sur tous les magistrats et fonc> ires, sauf le consul '.

es comités. Ce titre remonte aux origines de l'Em-

mais de ces comités, autrefois simples amis de treur et ses conseillers privés, Constantin fit des >nnairee avec des attributions déterminées. Il les en trois classes comités primi, secundi, tertii ordi-

les plaça dans le conseil impérial, à la tête de is diocèses' et dans les commandements militaî-

ftrtii de Zenon, u litre ne peut ploa être conféré qn'à

II coninU, d'ancien* préfets ou d'andeas mfgUlri miU- 3, C. Ju«t. De eom. xii, 3.)

in. C. Th. Di cont. praef. mag. mil et pair, vi, 6. tons, m. 46.

diocèseï Inrent l'Asie, l'Âfriqnt, l'Eipigiis, l'Oriant, la

res. Mais cette organisation ne dura pas ; le titre seul resta et les successeurs de Constantin le conférèrent honorifiquement à un grand nombre de fonctionnaires et d'officiers.

Macédoine. Ds sont claisés au-dessus des vicarii (L. 16» G» Th. De app. et pœenis earum v, 30). Ces comités per provincias àiêparaissent à la fin du règne de Constantin (L. 8, C. Th. De navic. nu, 5), sauf dans le diocèse d'Orient. (Not. dig» Or. c. 20).