INTRODUCTION XIX

qu'il a refusé de sanctionner ne peut être définitivement adoptée que si, après un nouveau débat, elle réunit dans chacune des deux Chambres une majorité des deux tiers.

Les attributions executives que nous venons d'indiquer sont les attributions propres et personnelles du président. C'est en lui, d'après la Constitution, que réside le pouvoir exécutif; comme ce pouvoir ne peut être exercé par un seul homme, il est subdivisé en plusieurs départements administratifs; mais Les ministres placés à la tête de chacun de ces départements ne sont que des chefs de service sans action soUdaire et sans responsabilité individuelle. La règle générale est que « les actes des ministres sont les actes du président », ou, comme l'a dit M. Caleb Cushing, alors attorney général, dans un de ces avis officiels * dont la collection est une des sources les plus précieuses du droit public des Etats-Unis, « le président est le ministre responsable du peuple ». Les rapports des présidents avec leurs ministres ont varié suivant les époques. Quelques-uns d'entre eux ont réclamé le concours des principaux hommes politiques de leur parti et ont dû compter avec leur influence : Hamilton, Jefiferson, Adams, Clay, Galhoun, Webster ont tour à tour siégé

1. Officiai opinions of the Atiorneys gênerai of the United States advising the Président and Heads of depariments in relation to their officiai duties, t, VII, p. 453.