INTRODUCTION XXXI

fidèles d'une politique à laquelle ils sont étrangers, sinon hostiles.

La Constitution, qui n'exige pas l'unité de vues entre le président et ses ministres, ne la suppose pas davantage entre lés ministres eux-mêmes. Fondée sur le principe de la séparation des pouvoirs, elle n'a rien fait pour établir ni pour faciliter l'accord entre les ministres et le Congrès.

Mais, quelque extension que l'on prétende donner à l'idée de la séparation des pouvoirs, il est impossible de les condammer à l'isolement. Des relations quotidiennes^ doivent nécessairement s'établir entre le pouvoir exécutif et le Congrès pour toutes les mesures législatives^ que réclame la marche régulière du gouvernement, et plus particulièrement entre le président et le Sénat dans les matières mixtes où cette assemblée joue le rôle d'un grand conseil exécutif. La Constitution n'a ni réglé ni prévu ces relations. Le président ne communique avec le Congrès que par des messages * ; les ministres n'ont pas accès dans les Chambres. Washington avait coutume de se rendre au Sénat pour s'entendre avec les sénateurs sur les questions dans lesquelles leur intervention était exigée. Cet usage fut abandonné par ses successeurs; Jefferson et Madison allèrent jusqu'à re-

1. Washington lisait lui-même ses messages au Congrès qui y répondait par des adresses.