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INTRODUCTION XLï

exécutif et de la législature, la mise en échec de l'un de ces pouvoirs pendant une période de plusieurs années entraînerait une véritable suspension de la vie nationale. Le pouvoir exécutif de l'Union américaine n'exerce son action que sur une faible partie des services publics qui dépendent d'un gouvernement comme le nôtre, et la Constitution a étroitement limité le nombre des matières sur lesquelles le Congrès a le pouvoir de faire des lois. Le gouvernement particulier de chaque Etat a son fonctionnement régulier et ne ressent pas le contrecoup des luttes engagées entre les pouvoirs de l'Union. Cependant, depuis la guerre de la Sécession, le rôle du gouvernement fédéral s'est sensiblement agrandi , et avec le développement de ses attributions s'est accrue la gravité des conflits qui peuvent en entraver la marche. On ne doit pas s'étonner que, dans cette situation, la question des rapports du pouvoir exécutif avec le pouvoir législatif ait été de nouveau posée et débattue. On s'est demandé, dans ces dernières années, si le régime de séparation absolue ou d'irrémédiable antagonisme entre ces pouvoirs n'offrait pas de graves périls qui avaient échappé aux auteurs de la Constitution, et s'il ne conviendrait pas de modifier cet état de choses en ouvrant aux ministres l'accès du Congrès. Story, tout en repoussant l'idée de soumettre les ministres à l'élection et de les rendre responsables, estimé qu'il serait avan-