I . Voyez ibid. Considérations sur l'art de la guerre
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ne sont pas susceptibles d*étre fortifiées, se bor<ner à en défendre les approches par des fortifications de campagne.
Les fortifications de campagne doivent remplacer les fortifications permanentes partout où elles peuvent les suppléer^ parce qu'elles sont moins dispendieuses et qu'elles exercent utilement Tarmée , en l'occupant sans cesse et en la tenant en haleine.
Lies fortifications permanentes ou les places fortes ne sont que des corps morts, qui peuvent être utiles à l'armée pour lui servir de point d'appui dans ses mouvements, mais qui l'épuisent par les garnisons. Il ne «Caut donc pas les multiplier mal à propos.
Les anciens, qui étaient moins avancés que nous dans l'art d'attaquer les places fortes, étaient aussi moins avancés dans l'art de les défendre. Toutefois ils savaient mieux que nous les distribuer sur leur territoire : ils ne fortifiaient guère que leur ville capitale ou quelques points importants , qui en couvraient les approches ; mais ils établissaient sur leurs fi:*onlières , . et principalement sur les fleuves dont elles étaient bordées, des camps retranchés qui leur servaient à la fois de places de dépôt pour y réorganiser leurs armées , et de têtes de pont pour déboucher plus aisément sur le territoire ennemi ; tandis que les modernes en-
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tassent souvent au hasard les forteresses sur quelques points de leurs frontières , sans en construire aucune dans le cœur de l'état : en sorte que leur armée, repoussée dans l'intérieur et séparée des forteresses de la frontière , est réduite à soutenir la guerre sans munitions et sans magasins, et quelquefois même sans trouver un seul asile où elle puisse se réorganiser.
Les forteresses modernes doivent donc être en général mieux distribuées, et elles ne doivent être considérées que comme des moyens de suppléer l^rmée et non de la remplacer. Les meilleures forteresses, sans le concours des bons soldats, ne sont que des barrières impuissantes contre les invasions : ce sont des batteries immobiles , que l'on perd comme les batteries mobiles dont on hérisse une armée, quand cette armée ne sait pas les défendre.
Un gouvernement sage ne doit donc compter pour sa défense que sur son armée. Il se trompe , s'il compte trop, sur ses forteresses , sur ses richesses et même sur ses alliés. La fidélité des alliés ne dure pas, ou ne dure qu'autant qu'on n'en a pas besoin. Êtes-vous hors d'état de résister? ils vous abandonnent. Tous les .trésors du monde ne sont rien , si on ne sait pns les défendre; ils ne servent qu'à exciter la cupidité de l'ennemi.
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L'or, les alKanoes, sont des avantages qui peuvent bien augmenter la force d'un état , mais qui ne la donnent pas.
Les fortifications d'un pays ne le défendent pas seules. Les montagnes , les fleuves , les lieuT même le mieux fortifiés par la nature et les plus inaccessible^ deviennent d'uti accès facile y quand ils ne sont pas défendus par des hommes courageux.
Il ne faut donc, considérer les fortifications que comme des moyens de suppléer l'armée ; mais le meilleur moyen de la suppléer , est de mobiliser une portion de la force sédentaire et de détacher aux frontières les centuries des jeunes citoyens pour le service des forteresses et même des camps retranchés, afin que l'armée soit tout entière disponible et puisse se porter rapidement sur tous les points menacés.
Un autre moyen encore plus propre à augmenter la force de l'armée , est de remplir ou de doubler ses cadres en temps de guerre avec des réserves de vieux soldats, qu'on ne rassemble en temps de paix que pour les exercer, et qu'on ne paie que lorsqu'ils sont rassemblés.
L'armée doit donc être ùniquen!ient destinée à défendre •l'état au dehors, et c'est à la force sédentaire à le défendre au dedans. Ainsi il ne faut jamais employer que la force sédentaire pour le
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service intérieur : cependant, pour ne pas distraire les citoyens de leurs travaux, ou a crudans quelques états devoir confier une portion de ce serviee à une section de l'armée, connue sous le nom de gendarmerie; maid alors cette section de l'amiée doit être placée, comme la force sédentaire ^ dont elle remplit les fonctions , sous la direction des magistrats civils. L'armée ni aucune portion de l'armée ne doivent jamais agir dans l'intérieur, sans l'intervention de ces magistrats : c'est là la seule sauve- garde de la liberté publique, et la seule manière de concilier l'existence d'une armée permanente avec les institutions d'un peuple libre.
L'armée n'est qu'une portion mobilisée de la force sédentaire; et chaque soldat doit rentrer dans cette force , dès que son service est terminé. Voilà pourquoi l'enrôlement doit être court , afin que les soldats ne perdent jamais l'esprit national , ou qu'ils le reprennent, dès qu'ils l'ont perdu, en rentrant promptement dans la vie civile.
Il est vrai que de vieux soldats manœuvrent mieux que des nouveaux ; mais les soldats nouvellement levés ont plus de patriotisme , et une armée nouvelle , levée au moment d\ine guerre imminente qui menace l'indépendance nationale, a plus d'enthousiasme qu'une armée depuis longtemps encadrée , qui a perdu l'esprit public dans
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ses garnisons. Or c'est Tenthousiasme qui donne la valeur, et la valeur qui donne la victoire.
Ajoutez qu une armée fréquemment renouvelée répand l'esprit militaire dans toute une nation, et que ce n'est point dans l'armée seule que réside la force du gouvernement, mais dans la nation elle-même. Une nation guerrière peut être envahie ; jamais elle ne sera subjuguée.
En résumé, l'institution de l'armée doit être en harmonie avec les autres institutions; et comme les autres institutions ne sont faites que pour garantir aux citoyens leur liberté et leur propriété, l'institution militaire doit avoir le même but.
Le pouvoir militaire doit donc résider essentiellement dans la force sédentaire , et l'armée ne doit être instituée que pour la suppléer; toutefois comme elle la supplée avec avantage contre l'ennemi du dehors , elle doit être organisée avec plus d'art encore que la Force sédentaire, pour quelle ait toute l'énergiq dont elle est susceptible. L'armée est donc une institution nécessaire au gouvernement.
L'administration en est une autre qui ne l'est pas moins ^ ou, pour mieux dire, l'administration est une institution qui met toutes les autres en action, et qui, par conséquent, est la plus nécessaire de toutes.
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