Voyez ibid. Considérations sur l'art dç la guerre

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autant de bureaux qu'il y avait de services distincts. Au reste, la division de l'administration en ministères, et des ministères en bureaux, doit être faite avec mesure , et n'être' ni trop ni trop peu multipliée. Trop multipliée, elle entraverait les services , au lieu de les faciliter ; et , trop peu multipliée, elle confondrait des services qui, pour être bien faits, doivent être séparés.

Chez les anciens , chaque ministère était confié à une administration collective ; mais chacun des administrateurs, s'en rapportant ordinairement à un autre pour le service confié indistinctement à tous, rien ne se faisait dans cette forme d'administration, ou tout s'y faisait lentement; tandis que dans nos administrations modeines , qui sont presque toutes individuelles, tout se fait rapidement. Néanmoins on pourrait concilier même dans nos formes la rapidité du service avec l'administration collective, en ne confiant qu'ime partie de l'administration à chacun des administrateurs.

Le premier des ministères dans Tordre naturel des choses est celui qui fait exécuter les lois dans l'intérieur de l'état , et qui dirige l'administration de la justice ; le second , celui qui fait exécuter les lois à l'extérieur, et qui dirige l'armée; le troisième, celui qui règle et qui paie les dépenses des deux autres. Mais dans les grands états chacun de ces ministères se divise ordi-

nairement en plusieurs autres; et presque partout on a divisé le ministère de l'intérieur feh ministère de Fadministration civile , et en ministère de l'administration judiciaire ou de la justice; et- le ministère de l'extérieur en ministère de la guerre, en ministère de la marine, et en ministère des relations étrangères.

^ Le minisitère des finances, le dernier dans l'ordre naturel des choses, est le premier par son importance, parce qu'il doit contrôler les dépenses de tous les autres. Les autk*es ministères sont destinés à défendre le gouvernement au dedans comme au dehors : celui des finances sejil est destiné à pourvoir aux dépenses publiques; et , comme il ne peut les payer que sûr le revettu national, il doit chercher à augmenter ce rîevenu, pour avoir plus de moyens* de les payer.

Or, l'augmentation du revenu national eât due à l'augmentation du travail , et l'augmentation du travail à sa division et à la facile circulalioii de ses produits : à sa division , parce qu^uh homme fait mieni et plus promptemënt une seule chose que plusieurs : à la facile circulation de ses plroduits, parce que les hommes ne multiplient leurs produits que pour multiplier leurs échanges.

D'où est né le commerce , qui ne consiste que dans les échanges.

Il faut donc , pour augmenter le travail , fàvo-

riser le commerce. On favorise le commerce en multipliant les moyens de circulation, et, en particulier, les routes et les monnaies. La substitution des canaux aux routes et des billets de banque aux monnaies , est une manière ingénieuse de remplacer des moyens dispendieux par d'au? très qui le sont moins, et qui sont plus commodes. -La mer est le grand véhicule du commerce extérieur, et le commerce extérieur le grand véhicule du commerce intérieur : de là, pour les nations maritimes la nécessité de Êivoriser la navigation et. de creuser des ports, ou d'achever ceux que la nature a ébauchés.

Les produits que les peuples échangent entre eux, sont tous l'ouvrage de l'industrie humaine appliquée à la terre , ou aux produits de la terre. Il faut donc favoriser l'agriculture et les manufactures : l'agriculture , par la publication des meilleures méthodes , par un bon système d'assolement, par un sage emploi des engrais, par l'établissement d'écoles vétérinaires destinées à l'amélioration des troupeaux : les manufactures, par l'application des sciences aux arts mécaniques, par l'introduction des machines et des procédés les plus propres à abréger et à perfectionner le travail.

L'industrie agricole et manufacturière est plus perfectionnée dans quelques pays que dans d'au-

très. Les instruments aratoires y sont mieux faits, les granges mieux construites , les fermes mieux disposées et mieux tenues , les assolements mieux entendus, les engrais mieux choisis, les pâturages plus variés, les chevaux, les bœufs et les moutons mieux nourris et plus beaux : les manufactures y sont mieux conduites, le travail mieux divisé et mieux distribué, les machin^ plus ingénieuses et plus parfaites , tous les produits mieux soignés et mieux finis , le commerce enfin mieux protégé et plus encouragé. Chaque gouvernement doit donc chercher à enrichir sa natioo de l'industrie de toutes les autres, et c'est au ministère, des finances à la guider dans ces améliorations.