CHAPITRE X

Du système d'une fédération générale et du projet d'une paix

perpétuelle.

Il y a deux sortes de fédérations, comme il y a deux sortes d'équilibres; les fédérations parti-

culières entre les petit* états ^ et les fédérations générales entre les grands.

Quand de petits états sont situés dans là même région et qu'ils ont les mêmes intérêts, ils doivent s'unir intimement, parce qu'ils seront plus forts, lorsqu'ils seront unis sous la même administration; mais quand, par leur situation dans des régions différentes, ils ont des intérêts divers, ils doivent s'unir fédérativement, parce qu'avec une administration différente , ils auront tin système commun de défense.

Ainsi l'Espagne et le Portugal, situés dans la même péninsule, quoique sur deux mers differen* tes ; l'Italie divisée en deux littoraux par les Apennins ; là Suisse versant les eaux de ses montagnes dans le Pô, le Danube et le Rhin; l'Allemagne composée de cinq grands bassins, de ceux du Da-^ nube, du Rhin, du Véser, de l'Elbe et de l'Oder, peuvent former des états distincts : mais tous les états de chacune de ces régions doivent être liés fédérativement pour avoir, sous une administration différente , une défense commune ; l'Espagne et le Portugal dans les Pyrénées; l'Italie et la Suisse dans les Alpes , et les divers états allemands dans les monts Carpathes.

Les fédérations particulières ne peuvent être justifiées que par la nécessité d'une juste défense, parce qu'elles sont plus ou moins contraires à la

bienveillarlce universelle, qui doit unir toutes les nations , tandis que les fédérations générales j qui sont fondées sur cette bienveillance^ sont suffisamment justifiées^ par le motif qui les à fait établir. -

Les fédérations particulières ne peuvent guère eidster qu'entre des gouvernements homogènes ; mais les fédérations générales peuvent exister entre toutes sortes de gouvernements^ pourvu que ces gouvernements ne soient pas arbitraires.

Tous les gouvernements de l'Europe ne se res* semblent pas, il e$t vrai; mais ils sont tous plus ou moins tenfpérés. La Suède ^ la Hollande, TAngleterte, la France, la Suisse et la plupart des petits états allemands, ont des constitutions po* litiques; et si la Prusse, l'Autriche et la Russie ne sont encore que des monarchies pures, ces monarchies soht toutes plus ou mbins tempérées par les lois ou par les mœurs. Elles ont toutes des administrations plus ou moins bien réglées; et (juoique ces administriations n'aient d'autre garantie de leur durée qUe la volonté du monar* que, le monarque ne pourrait guère les renverser , sans s'exposer à perdre 6on pouvoir^ On peut donc regarder toutes les Uionarchies de l'Europe comme des gouvernements tnodérés; et tous les gouvernements modérés peuvent se lier entre eux^ parc5e qu'ils peuvent tous remplir les en-

gagements qu'ils ont contractés. Les Turcs seuls ne peuvent pas se lier avec les autres nations européennes^ parce qu'ils ne reconnaissent d'autres lois que la volonté de leurs sultans^ Aussi n'ont -ils jamais fait avec ces nations de traités proprement dits, mais de simples capitulations, qui , étant des concessions puirement gratuites de leur part, peuvent toujours être révoquées.

La différence des gouvernements, qui peut nuire aux fédérations particulières en relâchant leurs liens, ne doit donc paà empêcher les fédérations générales, qui sont phis ou moins bonnes, suivant qu'elles ont plus ou moihs d'étendue, parce que plus elles ont d'étendue, plus elles sont aisées à maintenir.

Ce qui nuit aux fédérations particulières, c'est l'opposition qu'elles peuvent trouver dans un des co-états plus fort que tous les autres; et ce qui nuit aux fédérations générales, c'est l'opposition qu'elles peuvent trouver dans les états prépondérants : mais les fédératioiis générales ayant été établies contre les états prépondérants et non pour eux , il n'est pas nécessaire que ces états en fassent partie ; il suffit qu'ils n'en soient pas exclus, quand ils veulent y être admis.

Les états prépondérants ne doivent donc pas être exclus malgré eux des fédérations générales , parce qu'en y entrant ils se limitent volontaire-

DES GOUV£JlN£M£NTS. 4^7

ment, ce qui est le but de toutes les fédérations; et qu'en refusant d'y entrer, ils sont forcément limités par les autres états fédérés.

On ne peut pas empêcher qu'il n'y ait toujours en Europe quelque état prépondérant, ou par la supériorité de sa population, ou par celle de ses institutions ; et s'il n'y en avait point , ce serait un malheur pour tous les états européens , parce que ce serait une preuve qu'il n'y a point entre eux d'émulatioil. On ne peut donc pas faire la guerre à tin état prépondérant, à cause de sa prépondérance même : cependant, comme il pourrait abuser de cette prépondérance,' on ^oit chercher des garanties contre lui dans une fédération générale, en l'y admettant, s'il veut se limiter luimême par le droit; ou en le limitant par la force, s'il veut seul rester indépendant.

On doit donc admettre dans la. fédération générale de l'Europe tous les états européens qui veulent y être ^dmis, sans en exclure aucun.

Tout l'art de bien organiser une fédération , soit qu'elle soit particuUère ou générale, c'est de la composer d'états dont aucun ne soit plus fort que tous les autres états réunis : c'est ce qu'on à'avait pas su faire dans l'ancienne Grèce, où la Macédoine seule était plus forte que tous les autres états grecs ; et ce qu'on n'a pas su faire en Allemagne , où l'Autriche seute est plus forte que tous

les autres états allemands. Mais on pourrait améliorer cette dernière fédération j en y appelant la Hollande^ et la Suisse , tandis qu'on n'aurait pu améliorer Tautare ^ qu'en multipliant dans la Orèce les états fédérés.

Il faut donc dans une fédération générale multiplier les états fédérés, en raison de la force de l'état prépondérant; et quand cet état est pins fort que tous les autres /il faut appeler dans la fédération tous ceux iayec lesquels on a des rapports d'intérêts ^ dans quelque régiofi qu'ils soient placés , fussent-ils relégués aux extrémités de l'univers. C'est là raison qui avait fait autrefois appeler les Turcs au secours de l'Europe opprimée par Charies^Qiiint , et qui doit faire appeler aujourd'hui dans la fédération européenne les États- Unis de l'Amérique , pour balancer avec eux la marine anglaise, puisqu'on ne peut pas la balancer sans eux.

C'est cette fédération générale qu'appellent de leurs vœux tous les hommes généreux, parce qu'elle seule pourrait perpétuer la paix en Europe; mais, pour que cette fédération pût avoir un tel résultat, il faudrait qu'en agrandissant ou'eti groupant entre eux tous les petits états, on donnât à chacun d'eux plus de poids dans la balance européenne^ et que tous ceux qui sont sortis de cette balance, y rentrassent. Il faudrait que la Hollande et le

Portugal, qui ne sont plus que des comptoirs de rAngleterre , se fédérassent, l'une avec l'Allemagne et l'autre avec l'Espagne ; que l'Italie qui n'est plus que le musée de l'Europe , que la Grèce qui n'est plus qu'une métairie des Turcs , que la Pologne qui n'est plus qu'un camp russe , reprissent leur rang parmi les autres nations ; il faudrait enfin que là Prusse , l'Autriche et la France, qui, par leur position au centre de l'Europe, sont les principales colonnes de la fédération européenne, fussent mieux circonscrites, poUr qu'elles eussent plus de force. Alors le projet d'une paix perpétuelle^ conçu j^dis par un bon roi , jie serait plus une chimère, et les vœux de tous les amis de l'huma* nité pourraient être remplis.

Mais, pour former une fédération générale qui puisse maintenir une paix stable en Europe, il ne suffit pas- d'équilibrer les états entre eux, il faut encore les lier par des traités ou par des lois internationales , et créer un gouvernement fédéral qui fasse ,«xécuter ces lois, afin qu'aucun des états fédérés ne puisse les violer.

Ce gouvernement peut, comme tous les autres, être organisé de différentes manières : toutefois, il doit êti;e au moins composé d'un conseil fédéral ou d'un congrès qui juge les différends des états fédérés , et d'une armée fédérale qui fasse exécuter les délibérations du conseil fédéral.

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Lie conseil fédéral doit être lui-même composé d'mi ou de plusieurs députés de chaque état fédéré, et chaque état fédéré doit fournir à Tarmée fédérale une portion de la sienne; en sorte que l'armée fédérale étant plus forte que celle de chaque état fédéré, aucun état fédéré ne puisse s'opposer aux délibérations du conseil fédéral.

Mais comme il ne serait pas juste que les petits états fournissent à l'armée fédérale le même contingent que les grands, il ne le serait pas non plus qu'ils eussent dans le conseil fédéral la même influence. On pourrait donc n'y donner qu'une voix collective aux petits états groupés entre eux , tandis qu'on donnerait une voix individuelle à chacun des grands; ou bien on pourrait donner une voix à chaque état ou à chaque groupe d'états, à raison de sa population ou d'un nombre déterminé d'habitants, et ce nombre déterminé d'habitants servirait aussi à déterminer la proporticm de chaque contingent.

Il en est des gouvernements fédératifs, comme de tous les autres : les meilleurs sont les mieux tempérés, et les mieux tempérés sont ceux qui sont mêlés de démocratie et d'oligarchie. Il faut donc toujours que les gouvernements fédératifs soient, comme tous les autres, plus ou moins aristocratiques, afin que les grands états aient à les maintenir encore plus d'intérêt que les petits.

DES &OUVERNEMENTS. ^6ï

•Des publicistes avaient même voulu dans un temps y mêler la monarchie et y donner l'arbitrage, les uns à l'empereur d'Allemagne, qui sur la foi de quelques juristes allemands se croyait l'héritier des empereurs romains ; d'autres avec plus de raison , au pontife de Rome , qui était alors le chef religieux de tous les états chrétiens. Mais depuis que la plupart des états chrétiens ne reconnaissent plus la suprématie du pape et qu'il n'y a même plus d'ombre d'empereur romain, l'arbitrage ne pourrait plus être placé ni dans l'un ni dans l'autre; et il vaudrait mieux le donner au député du gouvernement qui se serait montré le plus juste ou le plus modéré, pour rendre à la vertu un hommage éclatant. La présidence du conseil fédéral devrait donc être donnée à l'élection. ' Une fédération européenne ne peut pas^xister sans un équilibre européen, parce qu!éntre les nations , comme entre les individus , il n'y a que la force qui assure le droit; et il ne peut pas exister d'équilibre européen sans une fédération européenne , parce que la force sans le droit n'est qu'un brigandage. Il faut donc toujours unir le système de l'équilibre à celui de la fédération , et compléter l'un par l'autre.

Le système de l'équilibre et celui de la fédération sont sans contlredît les moyens les plus propres à maintenir la paix parmi les nations , parce

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qu'ils réunissent le droit à la forc^; mai$ 0es deux systèmes seront toujours très-^difficilea à réaliser, paroe que plus il y aura d'états dans nne fédération , plus il sera difficile d'établir entre, eux un concert, et que moins il y en aura>, pl^^ *' sera facile de les diviser. Les états pi?épondérants et surtout les monarchies chercheront toujours à s'en séparer , parce que les monarques qui n'ont pas voulu se départir d'une portion de lew indépendance en faveur de leurs propres états, consentiront toujours difficilement à s'en départir en faveur des états étrangers. On ne pourrait dqnc^uère maintenant établir en Europe une fédération générale qu'entre les république^ , les aristocraties et les royautés; et le projet d'une fédération universelle entre tous les états européens indi-^ stinctement, est encore, dans l'état présent de la civilisation, un de ces projets chimériques plus faciles à concevoir qu'à réaliser. Cependant on ne doit pas cesser de le proposer, parce qu'il pourra être réalisé , quand les gouvernements seront devenus plus modérés et qu'ils connaîtront mieux leurs intérêts : la chimère du mieux possible est en politique, comme en mqrale, le modèle du bien.

Au reste le moyen le plus simple et le plus sûr de maintenir la paix dans tous les états, c'est de la maintenir dans chacun d'eux; et pour la maintenir dans

chaque ëtat , d'en améliorer les institutions , parce que mieux chaque état sera gouverné , plus il sera heureux, et que plus il sera heureux, moins il cherchera à troubler le repos des autres. C'est la misère qui produit le fol ; et l'homme qui vit heureux dans sa maison, ne songe pas à piller la maison d'autrui. La plupart des guerres et des révolutions ne viennent que du malaise des peuples. Quand un peuple est mal, il s'agite jusqu'^ ce qu'il soit bien; et après avoir renversé son gouvernement , il cherche souvent à renverser celui des peuples voisins, parce qu'il trouve ces peuples disposés par son exemple au changement. Il faut donc le calmer en le rendant plus heureux;, et le rendre plus heureui(> en le rendant meilleur, ou en lui donnant de meilleures institutions. Il en est des peuples , commç des individus , qui cher-r çhent partout le bonheur et qui ne le trouvent nulle part , parce qu'ils ne le. cherchent pas où il est. Qu'ils le cherchent dans leurs devoirs ou dans le calme de leurs passions, et ils le trouveront en eux-mêmes»

J'ai été, comme, tant d'autres hommes, disait un célèbre Athénien, dévoré par toutes les pasw sions , avide de plaisirs , de richesses et d'honneurs. J'ai tout obtenu ; et au comble de tous mes vœux , j'étais malheureux, parce que toutes mes passions m'agitaient encore et troublaient mon repos. Main-

tenant je suis pauvre, délaissé, solitaire, et je suis heureux, parce que j'ai vaincu toutes mes passions et que la paix habite dans mon cœur.

Je suis le maître de Rome, disait un Romain encore plus célèbre , parce qu'il était tout à la fois un grand homme et un grand empereur. J'ai vaincu les Gètes, les Daces, les Marcomans, et je n'ai goûté le bonheur, que depuis que j'ai vaincu mes passions et que je suis deyenu maître de moi, comme je le suis de l'univers.

L'assujettissement de l'homme et de ses passions à ses devoirs , ou la paix du cœur , doit donc être le but de la morale; et comme la politique n'est que le complément de ta morale, le but de la politique intérieure doit être la paix parmi les individus , et celui (Je la politique extérieure la paix parmi les nations, afin qu'il y ait dans chaque état et parmi tous les états une paix perpétuelle, et que toutes les nations et tous les individus puissent à l'ombre de cette paix se conserver et se perfectionner. C'est là la destination de l'homme et la fin que Dieu s'est proposée en le créant ; et les sociétés politiques, comme, toutes les autres institutions humaines, n'ont pu être établies que pour conduire l'homme à cette fin.

DES GOUVERNEMEIVTS. 4^5

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