CHAPITRE IX

Des finances.

J^APPELLE finances de TEtat tout ce qui sert à en solder les dépenses. •

J^ai considéré ces dépenses sous deux aspects : dépenses personnelles du roi , dépenses publiques de FËtat. «Pai dit qu^elles dévoient être soigneusement séparées , et j^en ai donné la raison.

La société fournit aux dépenses personnelles du roi , par les domaines qu^elle lui assigne.

Elle fournit aux dépenses publiques de TEtat, par les contributions qu elle lève sur les peuples.

Il faut au roi des propriétés, parce' que le />oi^poir doit être indépendant ; il doit être le plus grand propriétaire de TEtat , parce qu^il doit être le plus indépendant de tous les membres de la société.

Il faut que ces propriétés soient répandues dans tout le royaume, pour mille raisons politiques, et principalement pour rendre impossible, dans une guerre civile, ou une révolte partielle , Fenvahissement de toutes les propriétés royales à la fois.

Il seroit à désirer que le roi eût , dans ses domaines, peu de droits litigieux, afin qu^il eût le

moins possible d^iDtérêts particuliers à démêler avec les sujets. Le roi est toujom*s trop fort ou trop foible, lorsqu'il plaide contre un particulier.

L^observation pourroit convenir aux domaines delà religion.

Je voudrûis que le roi eût des domaines dans chaque province ou division du royaume, et que, dans chaque province , ces domaines fussent contigus et réunis , autant qu^il se pourroit , en un ou plusieurs grands corps d^exploitation.

1** Il y auroit alors moins de prétextes et de facilité à des échanges frauduleux , à des engagemens ruineux , qui ne sont que des ventes à vil prix.

2"* L^exploitation en seroit plus facile et pat conséquent plus avantageuse , et la régie en seroit plus simple et par conséquent plus aisée à éclairer. Ces domaines exploités et régis dans une forme particulière ^ quHl est inutile de développer ici , et que je crois réunir de grands avantages à de légers inconvéniens, deviendroient , dans chaque province, de véritables et grandes écoles d^écohomie rurale, bien supérieures aux académies ou sociétés d'^agriculture et à leurs journaux , parce qu'elles réuniroient la pratique la plus étendue à la théorie la plus perfectionnée. Elles pourroient servir à introduire dans une province de nouvelles cultures, de nouveaux procédés d'agriculture, à améliorer les races des bestiaux , Fespèce des productions, etc. elc.

S02 TilÉORlE

Cette réunion des domaines royaux dans chaque province en un ou plusieurs grands corps, ne peut être que Fôuvrage du temps, et le résultat d^un plan uniforme et invariable. Ce plan demande une grande suite et des précautions infinies dans son exécution ; mais il résulteroit naturellement du mode d^exploitation et de régie dont j^ai parlé.

Une fois Topération consommée , il faudroit briser le moule des échanges, fussent-ils extrêmement avantageux pour Sa Majesté^ et lui proposàt-on en contre-échange des objets situés dans son parc de Versailles : car on avoit quelquefois recours à ces misérables subtilités.

Je viens aux impôts .

La société emploie à sa conservation les hommes et les propriétés ; puisque la fin de la société est la conservation des hommes et des propriétés, et que la société elle-même n'est qu'^hommes et propriétés.

L'homme doit être employé par le service personnel ; la propriété doit êti'e employée par l'impôt; parce que le service personnel est dans la nature de l'homme, et Fimpôt dans la nature de la propriété.

L'homme et la propriété appartiennent à la famille avant d'appartenir à la société :

Il suit de là : i" que la société doit employer, plus ou moins, l'homme et la propriété, à mesure

que rhomme et la propriété sont plus ou moins nécessaires à la famille ;

^ que les exemptions dont jouissent partout, relativement au service militaire, les pères et les aînés de famille, sont dans la nature de la société;

3"" qu^un emploi uniforme de la propriété, sous le nom d^impôt unique, est contre la nature de la société.

Si rhomme ne doit être employé que par le service personnel, Fimpôt sur Fhomme connu dans le pays de taille réelle, sous le nom de capitation, est contre la nature de Thomme.

Si la propriété doit être moins employée ou moins imposée, à mesure qu^elle est plus nécessaire à la famille, le blé doit être imposé, à proportion^ moins que Famidon,

Le vin moins que les liqueurs.

Le sel moins que le sucre^

La viande moins que le café.

Les toiles moins que les mousselines.

Les draps moins que les velours, *

Les cuirs moins que les cartes à jouer, etc.; c^està-dire, quUl faut imposer beaucoup sur le supetflu^ peu sur Futile, rien sur le nécessaire.

Tous les hommes, tous les animaux domestiques sont destinés à travailler pour la société, et Fhomme doit tout son temps à la société.

Donc celui qui occupe, pour le service seul de sa personne, des hommes ou des animaux qui pour-

roient être employés à Futilité de la société, et celui qui emploie à ses plaisirs un temps qu'ail doit à la société, doivent un dédommagement à la société.

DoncTimpôt sur les domestiques ou sur lés chevaux de luxe, et celui sur les cartes à jouer, les désy etc. sont dans la nature des choses et dans la nature de la société.

La société doit employer, pour sa conservation , toutes les propriétés, parce qu^elle défend et qtfelle conserve toutes les propriétés.

Ainsi toutes les productions du sol et de Fiiidustrie sont imposables, parce qu^elles sont une propriété.

Mais on ne peut pas imposer le célibat , comme ont fait les Solons modernes ; puisque c^est imposer le malheur des circonstances , le travers de Pesprit, les infirmités du corps^ les vices du caractère , qui ne sont pas des propriétés ; puisque c^est dénaturer ridée de Fimpôt, que de le faire regarder comme une peine , et que c'est consacrer le célibat que de Fimposer. En effet , un homme que la société impose, parce qu'il vit dans le célibat, achète de la société même, par Fimpôt qu'il lui paie , le droit de rester célibataire.

Un gouvernement réduit à faire de pareilles lois pour encourager les mariages, est bien ignorant ou bien oppresseur.

Imposer une propriété, est en prendre une partie»

DE L'ADIVUNISTRATION CIVILE. 205

Il y a des propriétés dont on peut prendre une partie en nature , parce qu^diles ne font pas un tout indivisible.

Ainsi Ton peut prendre une partie d'une quantité de blé ou d'une quantité de vin. J'ai donné ailleurs la raison politique qui doit faire préférer 'la perception en nature.

Il y a des propriétés dont on ne peut prendre une partie en nature, soit parce qu'elles font un tout indivisible , comme la plupart des productions des arts : on ne peut pas prendre un panneau d'une voiture , ni une pièce d'un, service de porcelaine ; soit parce qu'on ne pourroit conserver ou employer la partie que Ton prendroit : ainsi Ton ne pourroit prendre un morceau de viande, ni une aune de toile ou de drap sur une pièce de toile, ou sur une pièce de drap. Alors la société se sert de l'évaluation que le commerce a faite , pour la facilité des échanges , en un signe comnmn et convenu , et elle vend , surle-champ , au propriétaire la partie de sa propriété qu^elle a droit d'exiger, mais qu'elle ne peut percevoir en nature sans se nuire à elle-même ou sans nuire au propriétaire.

Distinction nécessaire de l'impôt en nature et de l'impôt en argent.

Certaines propriétés sont imposables directement et en elles-mêmes , soit en nature , soit en argent , comme le blé, le vin , le sel , parce qu'elles peuvent être employées comme la nature les a faites ; mais

'Sv-

il y en a d^autres qui ne sont imposables qu^indirectement, et lorsque Fart ■ leur a donné une autre forme ou une nouvelle destination. Ainsi le chanvre , les bètes à laine , les vers à soie ne peuvent pas être imposés directement, parce que, pour faire servît le chanvre, la laine ou la soie à Fusage de Fhomme > il faut des procédés et une industrie qui est eUe-même une nouvelle propriété , et qui , en cette qualité , doit sa part de Fimpôt. Ainsi , jHmpose, à la fois, la matière^ du chanvre, Findustrie du tisserand et celle du blanchisseur, en percevant yn droit sur la toile ; la matière de la laine, celle de la soie, et Findustrie des différens ouvriers qui les mettent en œuvre, en percevant un droit sur le drap et sur Fétoffe de soie. Les droits sur la toile et sur le drap seront plus forts à mesure que Findustrie sera plus grande , et Fouvrage plus précieux : car à mesure que Findustrie est plus grande et Fouvi'age plus précieux , le drap ou la toile sont moins nécessaires pour vêtir Fhomme.

Distinction nécessaire de Fimpôt direct et de Fimpôt indirect.

- Cest une grande question de savoir si le blé et le vin doivent , dans Fimposition en nature , être décimés dans une proportion relative aux avances qu'^exigent la culture du sol et le produit qu'il donne. Il semble d'abord que les plaines fertiles de la Beauce ou les coteaux de la Limagne doivent payer dans une proportion supérieure à celles des

sables de la Sologne ou des montagnes arides du Gévaudan ; mais il faut observer que, si Ton prend le parti de classer les fonds suivant leur degré de fertilité , on se jette dans un labyrinthe d^opérations et dVstimations qui seront incertaines et fautives à proportion de Fignorapce présomptueuse d^un expert*; opérations, pour trancher le mot, impossibles à faire avec exactitude ; au lieu qu^en laissant aux propriétaires eux-mêmes le soin dé rétablir Féquilibre entre Timpôt et le produit , cette même opération se fera avec la plus grande facilité, avec la plus parfaite exactitude, sans aucuns frais pour FEtat , par la seule estimation faite entre particuliers dans les ventes, les partages et les échanges; et comme tous les fonds , dans un temps donné , sont vendus , échangés ou partagés , la proportion de Pimpôt avec la valeur productive du fonds sera, dans un temps donné, rétablie à Fégard du propriétaire.

â"" Il faut observer que la. nature a établi une balance de productions et de valeur à peu près égale partout. Ainsi les pays où la dime sur le blé seroit onéreuse à raison de la stérilité du sol , sont riches en 'pâturages qui ne paient qu^un impôt très-indirect et peu sensible au propriétaire; tandis que les pays riches en blé et en vin n'ont ordinairement que cette denrée, et par conséquent paient tout à PElat en impôt direct , sans compter Pimpôt qu'ils paient à la nature par la casualité de ces productions.

Le blé ne peut être soumis qu^à Timpôt direct , tant qu^'il ne sert qu^à la subsistance de Phomme ; mais si le luxe le dénature , et en fait de Famidon , alors il doit être soumis à un autre impôt , et ce n^est pas le blé que je taxe , mais Findustrie et le gain de Famidonnier.

Certains vins reçoivent du luxe une valeur trèsdisproportionnée à celle des autres vins : il est donc juste qu^ils paient davantage, parce qu^ils forment une plus grande propriété. Ainsi ils peuvent être soumis à Fimpôt en argent , quoiqu'ils aient payé Fimpôt en nature.

Les mêmes matières peuvent payer deux fois Fimpôt indirect , lorsqu'elles sont devenues par les procédés de Findustrie une matière différente. Ainsi la toile a payé des droits , et le papier fait de moixeaux de toile doit en payer aussi ; et ce n'est pas la matière que je taxe , mais Findustrie du papetier.

Les foins ne doivent pas d'impôt, parce qu'ils servent à la nourriture des bêtes de labour qui servent elles-mêmes à la production du blé; mais les fourrages employés à nourrir les chevaux de luxe , payeront un droit par la taxe imposée sur les chevaux de luxe.

Si , dans un canton, il n'y avoit pas de chevaux de luxe, FEtat n'y perdroit rien ; parce qu'il y auroit plus d'animaux utiles , plus d'engrais , plus de blé , plus d'impôt.

Les chevaux de labour et les bœufs ne doivent rien,. puisqu'ils ne sont que Finstrument d'une production qui paie Timpôt ; mais les bœufs sont soumis à Timpôt, lorsqu'ils servent à une autre usage, et qu'ils sont employés à la subsistance de l'homme;

ils forment alors une nouvelle propriété. Les bêtes à laine peuvent être l'occasion ou la matière d'un double droit , puisqu'elles servent au vêtement et à la nourriture de l'homme.

Ce droit sur les matières de première nécessité doit être assez modique ; pour ôter l'envie de le frauder ; et il vaut toujours mieux négliger un droit, que créer la contrebande.

Quoique les animaux aient payé sous un rapport, leur dépouille ou leurs cuirs doivent payer, parce qu'ils représentent l'industrie du tanneur et du mégissier.

D'ailleurs, il y a une raison plus forte pour faire payer aux différentes matières extraites des animaux , comme cuirs , laines , poil , graisses , un droit particulier ; car outre que ce droit est l'impôt sur la propriété industrielle des différens ouvriers en cuirs, laines , .suifs , etc. c'est la seule manière dont on puisse atteindre la partie considérable de la propriété territoriale , qui sert uniquement à la subsistance des bestiaux.

Les maisons doivent-elles payer un impôt? Oui ; mais à la commune seulement; elles doivent- être la matière de la contribution pour les /raïs locaux, T. ai. 14

parce qu^elles sont, ainsi que la famille , V occasion des frais locaux^

Les maisons sont les véritables propriétés de' la commune , car sans maisons il n^y a point de communes; donc elles doivent payer les frais locaux, qui sont Fimpôt de la commune.

Les propriétés territoriales sont les propriétés de FEtat , car sans terres il n^y a point d^Etat ; donc elles doivent payer les contributions de FEtat.

La famille et la maison sont Foccasion des frais locaux : car sMl n^ avoit pas d^habitans, il ne faudroit ni églises , ni hôtels de ville , ni fontaines , ni lieux publics ; s^il n^ avoît pas de maisons, il ne faudroit ni réverbères , ni pavés des rues , ni précautions contre les incendies; donc les maisons doivent être la matière et la base des contributions locales des communes.

L'^homme, chef de la famille, ne doit pas de service personnel à la société , sauf les circonstances extraordinaires ou un engagement particulier ; car si la société emploie le chef de la famille, la famille sera en danger de périr ; mais le chef de la famille doit un service particulier à la commune, lorsquMl en est requis. Ainsi cette espèce de propriété qu^on appelle maison j ne doit pas de contribution à la société ; mais elle en doit une particulière à la commune, parce que la commune ne considère que Fhomme et la propriété de la famille. Or, la maison ^st la véritable propriété de la famille; car la fa-

mille peut subsister, sans avoir aucune propriété territoriale; mais elle ne peut être membre de la commune, si elle n^y a une habitation.

Les maisons doivent-elles être taxées dans une proportion autre que celle de leur étendue? Oui; car il y a des maisons qui ne servent qu'^à loger la famille, et des maisons qui servent à la loger et[à la nourrir : ainsi , une hôtellerie, un magasin , une maison baillée à loyer, des usines , doivent payer à la commune comme habitation , et peuvent payer à FEtat comme propriété.

Comment les capitalistes seront - ils soumis à Timpôt?

Tant que Fargent reste dans le coffre , il ne doit

pas d^impôt , car puisqu^il n^est pas propriété utile pour le maître, il ne peut pas être propriété utile pour TEtat ; mais dès qu^il en sort pour être placé à intérêt, et devenir ainsi propriété utile pour le maître, il doit être propriété utile pour FEtat : donc il Êiut que FEtat la connoisse , donc il faut qu^un acte public en constate la quotité; comment FEtat pounx)it-il imposer une propriété qu^il ne connoîtroit pas? Donc la loi ne doit à Fhomme aucun moyen de défendre ou de réclamer en justice une propriété mobilière , qui n^aura rien payé à la société; comment FEtat pourroit-il protéger une propriété qui ne paieroit pas le prix de la protection que FEtat lui accorde.

Donc les droits de. contrôle, ou de timbre, les

droits aux mutations de propriétés immobilières^ mobilières, ou d'offices , sont fondés en raison; parce que PEtat, protecteur de ^oute^ les propriétés et de tous les hommes, doit connoitre tout déplacement qui survient dans les hommes et dans les propriétés.

Mais la publicité des emprunts et des placemens n'a-t-elle pas des inconvéniens? Aucun. Relativement à TEtat, la publicité des propriétés mobilières n^a pas plus dMnconvénient que la publicité des propriétés immobilières ou territoriales; relativement au particulier, le mystère ne favorise que la mauvaise foi ou la mauvaise économie. Si Pintérêl de quelques marchands est que tout soit secret dans leurs affaires, Tintérêt du commerce honnête et loyal est que tout soit public. Or, Fintérêt de la société n^est pas Tîntérét des marchands, mais Fintérêt du commerce. Quant aux capitalistes, ceux qui cherchoient à jeter un voile impénétrable sur leurs affaires n'^étoient presque jamais que des gens peu délicats, qui vouloient rejeter sur les autres le fardeau des charges publiques, ou léser des légitimaires dans des partages de famille. Au reste, il ne seroit pas impossible de concilier le secret des affaires avec Fintérêt de la société.

Les denrées exportées hors du royaume, les denrées importées dans le royaume, doivent des droits, parce que le particulier doit un dédommagement h FEtatpour les dépenses en chemins, ports, vais-

seaux , etc. que lui occasionnent Fexpfortation et Fimportation^

Les droits sur les denrées exportées et importées sont les impôts que paie le commerce.

Quel principe doit-on suivre dans la taxe des droits sur l'exportation ou sur Fimportation ?

La règle générale sur les droits à Fexportation des denrées, eSt que les droits doivent être plus forts sur les denrées de première nécessité pour les retenir dans le royaume, et moins forts sur les objets de luxe pour les en faire sortir. C'est absolument le contraire sur les droits à Fimportation. Il faut mettre des droits modiques aux objets de première nécessité, pour les attirer dans le royaume, et des droits plus forts sur les objets de luxe pour les en éloigner. Au reste, ce principe général est susceptible de modifications infinies, parce que la denrée de première nécessité peut devenir objet de luxe, si elle est trop abondante, et Fobjet de luxe devenir, jusqu'à un certain point, objet de première nécessité, s'il est trop rare. Les matières brutes que demandent les manufactures d'un pays peuvent être un objet de première nécessité^ quoique les productions de ces manufactures ne soient que des objets de luxe. Une nation qui a des colonies peut encore modifier diflféremment ce principe, qui ne peut être considéré comme général que sous ce rapport, qu'il faut que tout ce qui est nécessaire à la société reste ou entre dans le royaume.

et tout ce qui est inutile ou dangereux pour k société en sorte ou n'y entre que difficilement.

Il me reste une réflexion à faire sur Fimpôt en nature. Je connois toutes les objections quW peut faire contre la perception en nature, mais il n^est aucune difficulté qui ne disparût par Phabitude de percevoir ; et lorsque certaines productions présenteroient une décimation trop difficile, il s^établiroit nécessairement et par la force des choses entre l'intérêt éclairé du fermier et Tintérêt éclairé du propriétaire, une taxe en argent ou abonnement de gré à gré, bien plus exact que toutes les estimations des experts , et que toutes les évaluations des cadastres. Dans les Cevennes, où la feuille de mûrier forme un revenu considérable, on en est venu à ce point de précision et de connoissance, que Ton estime à la seule vue et avec une grande exactitude combien un arbre donne de livres pesant de feuilles.

Au reste, quelque système que Ton adopte sur Fimpôt, il y a des bases générales desquelles on ne doit jamais s'écarter.

i"" Il ne faut pas, dans un Etat agricole, que Timpôt édl'ase et décourage Fagriculture : il ne faut pas oublier que Thabitant des campagnes est pauvre, parce qu'il cultive mal, et qu'il cultive mal, parce qu'il est pauvre.

2" Il ne faut pas, dans un Etat commerçant, que l'impôt écrase et décourage le commerce.

S"" Il ne faut pas, dans une société opulente, que

Timpôt étouffe tout luxe relatif, c^est-à-dire, tout emploi décent du supreflu de son opulence.

^ Il ne faut pa^^ dans une société civile, c^est-àdire , religieuse et politique , que Fimpôt soit une occasion de corruption et de désordre.

Ainsi il est nécessaire d^abolir ou de rectifier les loteries, qui inspirent le goût de gagner sans travail, et par conséquent de dépenser sans utilité ; les emprunts viagers, qui inspirent le dégoût de la propriété foncière, et Finsouciance de la postérité ; les droits de contrôle, qui présentent des pièges à la simplicité, et des ressources à la mauvaise foi ; les droils excessifs et inégaux sur les denrées de première nécessité, qui excitent la contrebande, et entretiennent dans le royaume une guerre intestine entre le pou^^oir et les sujets.

Si toutes les propriétés doivent payer un impôt, les propriétés de tous, ou les propriétés communes en doivent aussi leur part. Ainsi il est urgent de rétablir en France un impôt sur le sel, ressource précieuse, mais dont Fadministration avoit abusé. Le sel doit payer, à son extraction seulement, un droit uniforme^ pour ne léser aucune province, ni exciter la contrebande; un droit modique, parce que le sel est une denrée nécessaire , et que Fadministration ne doit ôter à personne ce que la nature donne à^ tous.

L^£tat peut se réserver la culture ou la fabrication exclusse de certaines productions du sol ou de.

Tindustrie , telles que le tabac, les cartes à jouer, etc. Mais 1° il ne faut pas que ce soient des objets de première nécessité, parce que, pour les besoins de première nécessité, Thomme ne doit dépendre que de lui-même. D^ailleurs Fadministration s'exposeroit à des murmures continuels, et peut-être à une révolte générale, si k fourniture des objets, dont elle se seroit réservé la fabrication ou la culture exclusive, venoit à manquer par la faute des élémens ou par celle des hommes. 2"" Il faut que FËtat les vende à peu près au même prix que feroit le commerce, et quHl les fournisse d'une meilleure qualité; parce que TEtat ne peut gêner en rien le particulier, ni borner Pessor de son industrie, que pour rendre la condition du public meilleure.

Ce n'est pas assez que Fimpôt soit modéré, réparti avec intelligence, perçu avec économie; il faut encore, il faut surtout, qu'il soit sagement administré ; et, loin de chercher les règles d'une bonne administration dans les exemples ou les systèmes des financiers modernes, je les trouve dans le livre de raison d'un particulier aisé, intelligent et sage.

Un particulier sage, intelligent et aisé se nourrit, se loge, se meuble conformément à sa fortune et à son état ; il entretient sa famille avec décence ; il (ait élever ses enfans avec soin; ses domestiques sont bien vêtus, ses chevaux bien nourris, ses métairies bien entretenues; il a dans sa représentation la dignité que son état demande, et que sa fortune com-

porte; il défend, quand ille faut, sa propriété contre un voisin injuste ; il secourt un ami malheureux ; il met une somme en rescinde, pour faire face à des besoins imprévus ; il étend sa propriété par des accpiisitions et des améliorations; ilTorne, il Fembellit; et, moyennant un intérêt légitime, il peut aicler son voisin à améliorer ses biens et à se relever de ses pertes.

Il doit en être de même dans une société bien administrée. Son poui^oir général doit être représenté avec la dignité qui convient à se3 fonctions, ses armées de terre et de mer bien entretenues, ses arsenaux bien fournis, ses places fortes en bon état; eUe doit faire avec grandeur, avec magnificence, toutes les dépenses qui ont pour objet Féducation et Finstruction publiques, la commodité, la santé, Futilité, Fagrément même du citoyen, la sûreté de FEtat au dedans, sa défense et sa considération au dehors; elle doit soutenir avec une inflexible fermeté des droits légitimes, permettre à son opulence un faste convenable ; elle doit mettre en réserve une somme destinée à faire face à des besoins urgens et extraordinaires, et qui la dispense de recourir aux emprunts ou aux impôts : elle doit étendre sa propriété non par des acquisitions, mais par des améliorations, des constructions de chemins, de canaux, de ports, etc. par des avances faites à Fagriculture et à Findustrie ; elle doit Fembellir par des encouragemens donnés aux sciences, à la culture des lettres et

des arts agréables ; elle peut, elle doit secourir un Etat voisin ou éloigné, que sa position rend un allié précieux, et à qui ses ressources intérieures ne permettent pas d'hêtre un allié utile.

L^homme sans conduite et sans raison, veut faire des dépenses au-dessus de son état et de sa fortune; il emprunte pour intenter un procès injuste à son voisin, ou pour donner un repas à ses amis ; les emprunts s^accumulent ; il ne peut suffire aux dépenses indispensables; les intérêts le ruinent; il tombe, pour vivre dans la dépendance de ceux qui lui prêtent. Ses revenus ne peuvent suffire à ses engagemens, ses capitaux sont aliénés, ses terres saisies, et sa fortune anéantie.

Telle est au naturel la position d^une société mal administrée : économie vicieuse, profusions insensées, emprunts ruineux, dépenses frivoles, besoins sans cesse renaissans, emprunts continuels : elle tombe dans la dépendance des capitalistes et des banquiers ; elle tombe dans la dépendance des peuples, en leur demandant sans mesure des subsides qu^elle prodigue sans utilité ; elle est forcée de manquer aux engagemensles plus sacrés ; et en consom- ^ mant à Favance ses revenus, elle se met dans Fimpossibilité de se livrer à aucun système général d^amélioration au dedans, et de soutenir au dehors aucun système de politique.

Il faut donc que la recette surpasse la dépense dans Fadministration des finances d^un Etat, comme

DE L'ADMINISTRATION CIVILE. %l%

dans la conduite des affaires d^un particulier. Le crédit personnel d'^un ministre des finances, et son habileté à ^ire de Pargént, soQt donc également inutiles; Fesprit d^ordre doit être son génie, et la probité son talent.

Quel royaume que la France ! s^écrie le président Hénault, en parlant du duc de Sully, quand elle produit un ministre égal à ses ressources! « Ce » ministre apprit aux Français que pour gouverner »» les finances, la première qualité est un sens droit. M II paya deux cent millions de dettes en dix ans, )> sur trente-cinq millions de revenus , et amassa )) trente millions qui se trouvèrent à la Bastille M quand il partit. »

SECTION m.

J^ai distingué deux corps militaires : Pun héréditaire^ défensif, constitutionnel, que j^appelle noblesse; Tautre amovible^ accidentel, offensif, que j^appelle armée.