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agrégations, elle devient une nation. La nation qui s'organise administrativement et se personnifie, c’est l’Etat : « L'Etat, dit M. Larnaude, est une réunion d'hommes et de familles qui collaborent et coopèrent, qui sont établis d’une manière fixe sur un territoire déterminé, et soumis à une autorité publique permanente et spécialisée » (1).

L'Etat étant une abstraction ne peut se manifester que par l'intermédiaire d’êtres concrets : les individus pas lesquels il agit, ce sont les fonctionnaires. L'Etat ne se conçoit donc pas sans fonctionnaires : « Il faut deux choses, disait Sieyés, pour qu’une nation subsiste et prospère : des tra-

vaux particuliers et des fonctions publiques » (2).

S2.— Les attributions de l'Etat. Leur extension progressive.

Les fonctions publiques ont d’abord été peu nombreuses et fort restreintes dans leur champ d’action ; elles se sont multipliées et leurs attributions se sont étendues à mesure que la compétence de l’Etat s’est élargie.

Il y a trois formes historiques de la fonction publique (3) qui sont nées nécessairement en marquant les différentes étapes de la genèse de l'Etat :

19 a fonction familiale, chez les peuples primitifs, généralement agricoles, aux mœurs patriarcales ; tous les membres de la famille sont soumis à la puissance de l’aïeul à la fois père, administrateur, Juge, chef militaire ;

2° la fonction municipale quand une agrégation hétéro-

gène s’est déjà formée; elle est généralement élective et