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traire augmenter les garanties des fonctionnaires techniques dont la valeur s'accroît avec la durée de leur service et dont la permanence est nécessaire dans une administration bien organisée. C'est cette permanence des agents de gestion qui fait la richesse publique de l’Etat, en assure la régularité et le bon fonctionnement de ses services. C’est ce fonds immuable qui nous a empêché de souffrir sérieusement les crises gouvernementales nombreuses du xix° siècle ; « a chacune de nos nombreuses révolutions, dit M. Esmein, la forme du gouvernement et, par suite, le gouvernement a changé ; parfois on n’a même plus eu, pendant un temps plus ou moins long, de gouvernement légal, mais seulement un gouvernement provisoire ; cependant le fonctionnement de l'administration n’a pas été interrompu un seul jour ; elle a continué sa marche intérieure tant que les lois qui la réglaient n’ont pas été chângées » (1). Ce besoin de stabilité est si supérieur aujourd'hui dans les Etats parlementaires et surtout dans nos démocraties contemporaines qu'on voudrait, à tort selon nous, soustraire toute l'administration à l’action politique du gouvernement et en faire un quatrième pouvoir indépendant des autres (2).

Ce serait tomber dans uné erreur politique en sens contraire que de soustraire à l’action gouvernementale les fonctionnaires qui, précisément, doivent faire prévaloir l'opinion dela majorité. Si quelques-uns des fonctionnaires de puissance ont, par suite de la nature même de leur mission, besoin d’une indépendance relative ou même absolue, on peut leur constituer un «état » qui leur accorde des garanties légales très sérieuses contre la révocation ; leur