LIVRE in

LA GUKRRl-: MARITIME (1)

1268. — Alors que 'a guerre continentale est celle qui se fait sur terre, la guerre maritime est celle qui se fait sur mer. Telle est la définition qu'en donnent la plupart des auteurs (V. notamment Pradier-

(1) V. Alvensleben, UnderseeboolsHrieg und Vôlkerrechl, 1916. — Arendt, Du droit maritime international, 1856. — Arias, Lecciones de derectio maritimo, 1876. — Attmaj'er, Ucber dcn Seekrieg ; Das internationale Seerechl, 1903-1904. — Asher, Essai concernant les principes à poser pour le droit maritime international, 1856. — Aube, Un nouveau droit maritime international, 1875 ; La guerre maritime et les ports militaires de la France, Revue des Deux-Mondes, 15 mars 1882. — Azuni, Le droit maritime de l'Europe. — Baty, Britain andsea laiv, 1911 ; Naval Warfare : Law and License, A. J., 1916, p. 42, — Baty et Morgan, Wcw, its çonduet and légal Hesults, 1915. — Bentwich, International law as applied by England in tlie luar, A. J., 1915, p. 17. — Cenisten, Das Seel<riegsrccht, 1911. — Berlin, Droit international et guerre navale, Bévue des Peux-Mondes, 15 août 1915. — Boidin, Les lois de la guerre et les deiix con/crences de la Haye (1899-1907), 1908. — Bowles, Ttie déclaration of Paris of 1856, 1900 ; Sea law and sea poiver as they would bc affected by récent proposais, 1910 ; Maritime war/are, 2® édit., 1878. — Gastroy Casaleiz, Problemas dederecho internacional maritimo, relacionados con el estado de guerra. — Catellani, La dichiarazione di Londra relativQ al diritto délia guerra marittima, 1912, — Cauchy, Le droit maritime international, 1862, t. I, pp. 105 à 166 ; 485 à 516 ; t. II, pp. 158 à 167, 267 et s. ^ Charmes, La réforme maritime, ta guerre maritime et l'organisation des forces navales Revue des Deux-Mondes, l"^ mars 1885. — • Cobbett, Cases and opinions on international law and oarious points of english law connected therewith (war, neuiralitij), 1913. — Contuzzi, // diritto intcrnazionale murittimo. — De Cussy, Phases et causes célèbres du droit maritime des nations, 1856. — Arthur Desjardins, Le droit commercial maritime, t. I, 1898, Le Congrès de Paris de 1856 et la jurisprudence internationale, 1884. — Dianere, Lçs idées de Napoléon l"' sur le droit de la guerre maritime, 1913. — Duboc, Le point faible de l'Angleterre. — Dupuis, Le droit de la guerre maritime d'après les doctrines anglaises contemporaines, 1899 ; Le droit de la guerre maritime d'après les conférences de la Haye et de Londres, 1911, — Endres, Die vôllkerreciUlictien Grundsàtze der Kriegfiïlxrung lU Lande und zur See, 1909. — Ferber, Jrdemat tonale Hecht^verhùltnisse der Kriegs-und Handelaschiffen in Krieg und Frieden, 1895. — Ferguson, Manual of international law for the use of navics, colonies and consulates, 1884-85. --- Ferr«ro-Gola, Corso de diritto intcrnazionale pubblico, privato e mariHimo, -=- FioreUi, Del concclto dclla guerra e dei suoi rapporti con lu questioni mariltime. — François, Dnckboot en volkenrecht, 1919. — - Frank, Das Seekriegsrectit in gemeinverstàndticlien Vertrâgen, 1916. — Funck-Brentano, La déclaration de Paris du 16 avril 1856 et son application dans les temps modernes, H. U. I. P., t. I, p. 324. — Geffcken, La guerre maritime de l'avenir, R. D. I., t. XX, p. 451.— Gessner, Les grandes puissances et la réforme du droit international maritime, R. D, I., t. X, p. 489 ; Zur Reform des Kriegs-Seereclits. — Glass, Maritime international law, 1885. — Hautefeuille, Histoire des origines, des progrès et df9 variations du droit maritime international, 1869 ; Questions de droit maritime international, 1861 ; Des droits et des devoirs des nations neutres en temps de guerre

Fodéié, Traité de droit international public européen et américain, t. VIII, n° 3067 ; Rivier, Principes du droit des gens, t. II, p. 206) et qu'a adoptée l'Institut de droit international dans son Manuej

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1909 ; Das Seekriegsrecht nach der Londoner Dcklaration vom 26 februar 4909,

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d'Oxford de 1913 sur les lois de la guerre maritime dans les rapports entre belligérants. — Elle n'est pas cependant unanimement acceptée. La controverse, on le verra (n'** 1269 et s.), n'est pas sans intérêt pour la détermination du théâtre de la guerre maritime.

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OUVRAGES PARTICULIERS A CERTAINES GUERRES. — Guerre ANGLO-AMÉRICAINE (1812). — Mahj n, Sea pover in ils relations to the war of 1812, 1905.

Guerre sino-japonaise (1894-1895). — Alberti, La guerra sino-giapponese {1894-1895), 1905. — ^ Takahashi, Cases on international law during the chinofapanese war, 1899.

Guerre italo-abyssine (1896). — Despagnet, Le conflit entre l'Italie et l'Abijssinie, R. D. I. P., t. IV, pp. 5 et s. — Fedozzi, Le droit international el les récentes hostilités italo-abyssines, R. D. I., t. XXVIII, pp. 500 et s., et t. XXX, pp. 49 et s.

Guerre hispano-américaine (1898). — Lebrand, La guerre hispano-américaine et le droit des gens, 1904. — Le Fur, La guerre hispano-américaine, R. D. 1. P., t. V, pp. 625, 749, et t. VT, pp. 56, 196, 430, 572. — Morris, The american war with Spain, 1899. — Pluddemann, Der spanish-nordamerikanische Krieg, Marine Rundschau, 1898, p. 1252.

Guerre russo-japonaise (1904-1905). — Carpi, La guerra russo-giapponese, 1906. — Chlumecky, Der Krieg in Ostasien und die Reform des Seekriegsrechtes auf der kunftigen Haager Konferenz, Zeitschrift fur privât and ôffentl. Recht, 1906, p. 641. — Fitger, Die Rûckiverkung des ostasiatischen Krieges auf das Vôlkerrecht ; die Notwendigkeit einer neuen Seerechts Konferenz, 1904. — Hershey, The international law and diplomacy of the russo-fapanese war, 1906. — Kambe, Russ-Japanischen Krieg, 1906. — Lawrence, War and neulrality in the Far East, 20 édit., 1904. — Leroux, Le droit international pendant la guerre maritime russo-japonaise, 1911. — De Lewal, Questions (te droit soulevées par la guerre russo-japonaise, 1906. — Nagaoka, La guerre russo-japonaise et le droit international, R. D. I., 2* série, t. VI, p. 461. — Niemeyer, Das Vôlkerrecht und der russisch-japanische Krieg, Deutsche Juristen Zeitung, 1905, n° 1. — Rey, La guerre russo-japonaise, R. D. I. P., t. XIII, XIV, XV, XVI et XVII. — Smith et Sibley, International law as interpreted during the russo-japanese war.

Certains (1) soutiennent que ce qui distingue la guerre maritime de la guerre terrestre ce n'est pas le lieu où les actes d'hostilité se produisent mais la nature des forces armées qui les exécutent : il y a guerre maritime dès qu'il s'agit de bâtiments de guerre qui ll\Tent bataille, sans qu'on ait à se préoccuper des lieux où ces bâtiments pénètrent ; des hostilités maritimes existent aussi loin que les vaisseaux de guerre peuvent aller.

En 1913, devant l'Institut de droit international, M. Dupùis a émis l'opinion qu'il doit y avoir guerre maritime toutes les fois que le droit de capture de la propriété privée ennemie a sa raison d'être, mais qu'il ne peut y avoir guerre maritime que dans ce cas : « Il est, a-t-iJ dit, difficile de préciser nettement le théâtre de la guerre maritime. La difficulté est dans les cas frontières, à savoir ceux qui concernent les ports ou les fleuves. Il faut, semble-t-il, se guider sur des considérations autres que celles du lieu et remonter à la source du débat. Quelle est la raison d'être du droit de capture ? La destruction des armées et des flottes n'est qu'un préliminaire à la désorganisatior de la vie de l'ennemi. Cette désorganisation est possible sur terre pai l'occupation, mais sur mer il n'y a pas d'occupation possible. L'interdiction de l'usage de la mer est destinée à remplir le même but que l'occupation : c'est une occupation en quelque sorte négative.

2» édit., 1907. — Takahashi, International law applted lo the russo-japanese war, 1908. — Wegmann, Dcr ostasiatische Krieg und das Y ôlkeneclxl, 1905.

Guerre italo-turqle (1911-1912). — Barclay, The turco-ilalian war and ils problems, 1912. — Coquet, La yuerre Halo-turque, R. D. I. P., t. XIX, XX et XXI. — Den Bccr l'oortugael. Le droit des gens en marche vers lu paix et la guerre de Tripoli, 1912. — Raiiisardi-Mii-abel i, La qucrre itulo-turque et le droit des gens, R. D. I., 2* série, t. XIV, pp. 159, 411, et t. XV, pp. 85, 523, 649.

Guerre mondiale de 191 1-1919 (*). — Curti, Der liandelskriegs von England, Frankreich und Italien gegen Deutschland und Oeslerreich-Ungarn, 1917. — Paul Fauchille, La guerre de 1914. Recueil de documents intéressant le droit international, t. I et s. ; La guerre sous-marine allemande, R. D. I. P., t. XXV, p. 75. — Pchedecki, Le droit international maritime et la grande guerre, 1916. — Perrinjaquet, La guerre européenne et les relations commerciales des belligérants et dts neutres, R. D. I. P., t. XXII, pp. 127 et s. ; La guerre commerciale sous-marine, R. D. I. P., t. XXIII, pp. 117, 394, et t. XXIV, pp. 137, 365. — Pillet, La guerre actuelle et le droit des gens, R. D. I. P., t. XXIII, pp. 5, 203 et 423. — ScJiemcr, Seekriegsrecht und seekriegsfûhrung im Wclllriege, 1919. — De Villeneuve-Traiis, La liberté des mers, le blocus de V Allemnune, la guerre sous-marine, lOl?- — Conip. Sciiucking, Die lôlkcrrechtliclie Lelu-e des Weltkriegs, 1918. — Tonnies, Weltkrieg und Vôlkcrrechl, 1917.

(1) V. Magerup et Kaufmann, devant l'Institut de droit international, Rapport de M. Paul Fauchille, Annuaire de l'Institut de droit international, t. XXVI, p. 183.

(•) On peut consulter spécialement sur la guerre mondiale de 1914-1919, l'ouvrage de MM. Mérignhac et Lémonon, Le droit des gens et la guerre de 1911- 191S, 2 vol., 1920-1921. Mais cet ouvrage ne traite pas seulement de la guerre maritime ; il a trait et; ilemciit ô la guerre terrestre. — Il faut aussi signaler le livre de M. Garner, International war and the world war, 2 vol., 1920.

Toat navire qui contreviendra à cette interdiction pourra être confisqué. Au contraiie, si un naviie reste dans le port, il ne contrevient pas à l'interdiction de l'usage de la mei, par suite il peut bien être saisi, mais il ne peut pas être confisqué. Je serais disposé à dire qu'on ne peut pas définir avec précision le théâtre des hostilités. En ce qui concerne les fleuves, c'est une question d'espèce. Il y a de grandes différences à établir entre un fleuve qui peut être facilement dominé des deux rives, comme la Seine, ou un fleuve d'une largeur immense, comme l'Amazone ou fe Rio de la Piata » (1).

1288'. — La guerre maritime consiste à détruire les flottes ennemies, les ouvrages de fortifications, les arsenaux et établissements maritimes et militaires qui se trouvent sur le territoire de l'adversaire, â opérer des débarquements, à défendre et à protéger les côtes nationales. EPe a aussi pour objet de détruire le commerce maritime de là nation ennemie. — Son but est l'abaissement de la puissance navale de l'adversaire au sens le plus étendu du mot.

1268*. — En général, les mêmes principes fondamentaux s'appliquent à la guerre sur terre et à la guerre maritime. — Mais « la mer et la terre sont des éléments si dissemblables, la manière d'en jouir et de les posséder est si différente, que l'on s'explique facilement la diversité qui se produit dans l'application d'un même et unique principe » (2).

Il résulte donc delà nature même des choses, et d'une pratique séculaire, que la guerre maritime a des règles et des usages propres, diffé' rents de ceux qui sont en vigueur dans la guerre terrestre, s'appJiquant aux rapports des belligérants entre eux et aux relations des belligérants avec les neutres. C'est ainsi que dans la première la propriété privée ennemie est soumise à la capture, tandis qu'elle est en principe inviolable dans la seconde. — En outre, dans le droit de la guerre, ce sont les règles relatives à la guerre maritime, aux rapports des belligérants et des neutres dans le domaine de la mer, qui manquent surtout de précision et de fixité.

1268\ — La deuxième conférence de la Paix tenue à la Haye en 1907, qui s'est occupée de quelques points touchant à la guerre sur mer, a émis le vœu que « l'élaboration d'un règlement relatif aux lois et coutumes de la guerre maritime figure au programme de la prochaine conférence et que, dans tous les cas, les puissances appliquent^ autant que possible, à la guerre sur mer les principes de la convention relative aux lois et coutumes de la guerre sur terre » (3).

Avant cette conférence, un commencement de codification de la guerre maritime avait été tenté par la déclaration de Paris du

(1) V. Rapport de M. Paul Fauchille, Annuaire de l'Institut, t. XXVI, p. 185.

(2) Testa, Le droit public international maritime, 3» partie, ch. II, p. 148.

(3) Cette idée paraît avoir été déjà celle de Napoléon I". V. Chevalley, Essai sur le droit des gens napoléonien, d'après la correspondance, 1911, p. 65.

16 avril 1856, qui avait posé quatre règles relatives à l'abolition de la course, à la condition de la propriété ennemie sous pavillon neutre et de la propriété neutre sous pavillon ennemi, à l'effectivité du blocus maritime, et par la Conférence de la Paix de 1899 qui, en dehors de trois déclarations d'une portée générale sur l'interdiction des projectiles asphyxiants et des balles explosibles et sur l'interdiction de lancer des projectiles du haut des ballons, aboutit à une convention sur l'adaptation des principes de la convention de Genève aux armées de mer. Cet essai de codification a été complété sur certains points par la conférence de 1907 elle-même : cette conférence, outre des conventions relatives à !a neutralité terrestre et maritime, élabora une déclaration touchant l'interdiction de lancer des projectiles et des explosifs du haut des ballons et des conventions sur l'ouverture des hostilités maritimes, sur le régiip.e des navires de commerce au début des hostilités, sur le bombardemeiit prir de , forces navales, sur l'adaptation à la guerre maritime des principes de la convention de Genève, sur certaines restrictions à l'exercice Av. droit de capture dans la guerre maritime, sur l'établissement d'une Cour internationale des prises. Enfin, en 1909, le 26 février, une déclaration a été rendue à Londres qui rédigea de nouveaux textes concernant le droit maritime : elle s'occupa du bJocus en temps de guerre, de la contrebande de guerre, de l'assistance hostile, de la destruction des prises neutres, du transfert du pavillon, du caractère ennemi, du convoi, de la résistance à la visite et des dommages-intérêts en cas de saisie illégale ou non maintenue (1). Mais il reste encore bien des questions à réglementer (V. no 1013).

(1) Sur la déclaration de Londres du 26 février 1909, V. Adams, The déclaration of London, 1911. — Bentwicli, The déclaration of London, 1911. — Bray, British rights at sea under the déclaration of London, 1911. — Dupuis, Le droit de la guerre maritime d'après les conférences de la Haye et de Londres, 1911. — Hold V. Fernecli, Die Londoner Seekriegsrechts Konferenz, Zeitschrift f. pr. u. off. recht, 1909, p. 301 ; Die Reform des Seekriegsrechts durch die Londoner Konferenz 1908-1909, 1914. — Krauer, Die internationale konferenz uber seekriegsrecht in London, Deutsche Revue, t. XXXIV, n° 6. — Lémonon, La Conférence navale de Londres, R. D. L, 2» série, t. XI, pp. 239 et 435, et Revue pol. et pari., t. LXI, 1909, p. 47. — Niemeyer, Das Seekriegsrecht nach der Londoner Deklaration von 26 Februar 1909, 1910. — Oppenlieim, Enemy character after the déclaration of London, The law quarterij- Review, 1909, n° 100, p. 372. — Pohl, England und die Londoner Deklaration, 1915. — Politis, La déclaration de Londres de 1909 sur divers points de droit maritime, J. I. P., t. XXXVI, p. 837, et t. XXXVII, p. 35. — Renault, Rapport général à la Conférence de Londres, R. D. I. P., t. XVI, Documents, p. 2. — Brown Scott, The Déclaration of London of February 26, 1909, A. J., 1914, pp. 274 et 520. — Stockton, The international navcd Conférence of London, A. J., 1909, p. 596. — Streit, La Conférence navale de Londres (1908-1909) (en grec), 1910. — V. encore Baty, Britain and Sea Law, 1911, avec une bibliographie assez complète sur la déclaration de Londres. — Myers, The légal basis of the rules of blockade in the déclaration of London, A. J., 1910, p. 571. — Comp. Dupuis, La discussion de la déclaration de Londres au Parlement britannique, R. D. I. P., t. XVIII, p. 369. — V. la bibliographi* ci-dessus, en tête du livre III.

^■^ T 'Tncf

LA GUEUR£ MARITIME

L'Institut de droit international, sur 4a proposition de M. Paul Fauchille, a élaboré des Manuels des lois de la guerre maritime dans les rapports entre belligérants. Deux projets de Manuel furent préparés par M. Fauchille, l'un admettant le droit de capture, l'autre supposant l'inviolabilité de la propriété privée. Le premier a été adopté à l'unanimité moins une abstention, par l'Institut, le 9 août 1913, dans sa session d'Oxford (1). Le second devait être discuté par lui dans la session qu'il devait tenir à Munich en 1914, mais qui n'a pu avoir lieu à cause de la guerre déchaînée sur l'Europe par l'Autriche-Hongrie et l'Allemagne (2).

1268*. — On a vu (n» 1011) que la plupart des Etats possèdent, pour la guerre maritime aussi bien que pour la guerre terrestre, des règlements ou instructions où sont codifiées plus ou moins complètement les lois applicables à la guerre. Quand, à ce sujet, ils n'ont pas de textes permanents, ils en promulguent à l'occasion des conflits où ils sont parties. C'est ainsi que, lors de la guerre mondiale de 1914- 1919, en ce qui concerne la guerre sur mer, des règlements et instructions furent publiés par l'Allemagne le 3 août 1914, laFrance le 30 janvier 1916, l'Italie le 25 mars 1917 ; la Chine le 30 octobre 1917 édicta également des règles de droit maritime. Les Etats-Unis d'Amérique, lors de la grande guerre, rédigèrent des instructions pour leur marine le 8 février 1917, après qu'ils eurent rompu leurs relations avec l'Allemagne.

(1) V, Dupuis, L'Institut de droit international, session d'Oxford (août 1913), R. D. I. P., t. XXI, p. 63. — V. les rapports de M. Paul P'auchille, Annuaire de l'Institut, t. XXVI, pp. 23 et 170.

(2) V. en ce qui concerne le second projet de Manuel le dernier rapport de M. Paul Fauchille dans l'Annuaire de l'Institut, t. ^XVII, p. 121.