Suarez enseigne une autre doctrine
« Par suite de ce fait, dit-il d'abord, que des hommes sont réunis en société politique , l'autorité surgit sans que les citoyens le veuillent, et même cette conséquence est
tellement nécessaire qu'il ne dépend pas de la volonté humaine de l'empêcher. Le pouvoir vient donc immédiatement de Dieu , puisque la raison constate l'existence de l'autorité civile plutôt qu'elle ne fait naître cette prérogative (1) ».
La môme affirmation se trouve dans le traité De legibus :
« La volonté des hommes est indispensable seulement pour qu'ils forment un État ; mais pour que la société civile ait l'autorité sur ses membres , une volonté spéciale des citoyens n'est pas nécessaire. Le pouvoir est une conséquence de la nature ; il est le résultat du système de la création, et en ce sens il est conféré immédiatement par Dieu (2). »
Mais Suarez n'admet la collation immédiate qu'au profit de la société elle-même, ce qui veut dire, apparemment, au profit de la majorité. Attribuer l'autorité à la société , mais à la condition que celle-ci sera unanime , serait un non-sens ; n'est-ce point en cas de désaccord que Tautorité civile se manifeste ? C'est donc dans le sens du pouvoir divin immédiat de la majorité qu'il faut interpréter le texte suivant de Suarez :
(1) € Nam eo ipso quod homines in corpus unius civitatis vel reipublicse coDgregantar, sine intervent u alicujus créât» voluntatis résultat in illa communitate talis potestas, cum tanta necessitate ut non possit per voluntatem humanam impediri ; signum proinde est esse immédiate a Deo, interveniente solum illa naturali resultantia seu consecutione ex natura et dictamine rationis naturalis ostendentis potiusquam ejusmodi potestatem exhibentis. » (Defensio fidei^ L. III, G. II, § 6).
(2) « Voluntas hominum solum est necessaria ut unam communitatem perfectam componant ; ut autem illa communitas (civilis) habeat prsedictam potestatem (civilem). non est necessaria specialis voluntas hominum, sed ex naturâ rei consequitur et ex providentia auctoris naturse, et in hoc sensu recte dicitur ab ipso immédiate collata. » (L. III, G. III, § 6).
