CHAPITRE XX

De la distribution de puissance y oa du système politique qui doit servir de base à la cûnfêdération européenne.

La distribution de la puissance en Europe doit tendre à fortifier les institutions reli» gieuses^ mondrcbiques, aristocratiques et \i^ hreSi dont nous Tenons de parler^ et comtne toutes ces instuutians puisent leur force dans l'uâité politique et religieuse, le système territorial et constitutif de l'Europe et de chacun' des Etats qui la composent doit tendre également à Tunité, Il j a dans les diverses puis* sauces de TEurope une hiérarchie et une subordination morale qui les tiennent dans une étroite dépendance les unes des autres. La France et rAngleterre entraînent immédiatement dans leurs orbites l'Espagne, le Portugal, la Sardaigne, les Etats d'Allemagne, l'Italie, les Pays-Bas, et une grande partie de . l'Amérique et des Indes , et elles exercent une puissante influence sur le Nord. Leur supériorité se fera sentir chez tous ces peuples; Içurs

triées leur seront à toas funestes. Une fausse et imprudente imitation de la Consiitutlon* britannique , ou un mélange mal entendu de la monarchie, de raristocratie et de la démocratie, a causé et pourrait causer encore la' perte àe la France; ses déviations ont été imitées par l'Espagne, le Portugal, le Brésil, Nâples , Turin , et pourraient Fêtre par les Pays "* Bas et certains Etats d'Allemagne. La contagion des erreurs de TAngleterre est moins rapide que la propagation des erreurs de la France , par rapport aux autres peuples de rSurope, à raison de Tespritde prosélytisme du peuple français , et de Vu^î^^i'^^^î^é ^^ sa littérature et de sa langue ; mais il y a solida*^ rite de vertus et de vices , de perfection et de désordre , de bonheur et de malheur entre ces deux nations. En guerre ou eii paix, elles né peuvent agir Tune sur Tautre que pour s'ainé-' Horer ou se corrompre et se détruire ensemble. Cette vérité fondamentale qu'il y aurait de lat mauvaise foi à vouloir contester aujourd'hui , impose à ces deux peuples la nécessité d'une union indissoluble pour maintenir Tordre et l'équilibre continental. Sans cette union, la confédération européenne dont je viens dé tracer le phi n est impossible. Celle union est

indispensable sous le double rapport politique et constitutionnel.

Henri IV et Elisabeth, les deux plus grands souverains de l'Europe, avaient profondément senti cette nécessité d'une étroite alliance entre l'Angleterre et la France , et en avaient fait la base du plan de confédération européenne , dont ils avaient ensemble combiné et arrêté l'exécution. L'Angleterre comme la France est essentiellement intéressée à concentrer ses forces sur son continent, et à ne point chercher à s'agrandir. Mous pouvons ajouter à l'opinion d'Henri IV et d'Elisabeth , qui s'entendaient en politique et à gouverner les peuples, tout le poids de l'expérience de trois siècles qui les justifient.

Depuis l'époque de ces règnes célèbres , le vice fondamental de la diplomatie fut de s'écarter des lois nécessaires de l'harmonie politique , par conséquent du premier besoin des sociétés humaines, pour se livrer à la critique, à la calomnie , aux haines et aux préventions nationales , à l'aveuglement et à la préoccupation d'intérêts particuliers , à l'intrigue et à la corraption. Ces préventions réciproques ont substitué à cette opposition modérée de natpre à maintenir l'équilibre entre TAngleterre

ei la France, une rivalité funeste. Lés guerres ^e la succession d'Espagne , de la succession d'Autriche, furent également funestes à toutes deux. Les guerres de 1756 et années suivantes, contre la Prusse, par Teffet de Tinepte traité d'alliance avec FAutriche , furent mortelles à la France; et cependant, durant cette querelle des deux rivales qiii causaient tout ce mouvement en Europe, l'équilibre du Nord est rompu par le partage Ae la Pologne; les puissances du Nord pèsent sur le Midi ^ et cet événement renferme le germe de tous les évènemens ultérieurs. La puissance prépondérante de la Russie tient dan3 sa dépendance inévitable le cabinet de Berlin, et entraine avec l'union indissoluble de ces deux puissances , une partialité nécessaire en faveur de la Prusse dans les négociations. Celte prépondérance de ces deux puissances commande au congrès de Vienne, et fait perdre toute influence à l'Angleterre et à la France dans la distribution de la puissance en Europe. A peine peuvent -elles obtenir la conservation de la Saxe , qu'on voulait anéantir. Voilà la conséquence ultérieure de l'état d'hostilité de l'Angleterre et de la France , et de celte préoccupation exclusive qui , les faisant s'observer

Tune l'aulre» dëtourûait leurs regards d'objets plus iroportans qui intéressaient avec leur des^ tinée celle de toute l'Europe. La réaction de la France sur TAmérique septentrionale en^ traîne rcpuisement de l'Angleterre en hommes et en argent. La réaction de l'Angleterre sur la France, par la révolution française, a produit, avec une guerre de trente ans, une haine tiationale, qu'il fallait pourtant une fois étein«> dre. Il en est résulté des invasions terribles, au lieu de Textirpation du germe révolutionnaire de 1 793 , par une politique modérée et désintéressée, et un épuisement égal de toutes les puissances. Mais ce qu'il y a de plus triste, c^est que la démagogie a tiré de là un ascenr dant prodigieux sur les nations, parce que les souverains sont présentés sous de fanx jours, et que les ressorts des sociétés secrètes el des jacobins s'appuient dans les souffrances des peu pies é De là les systèmes d'emprunts , de forces militaires considérables et permanentes, d'accroissement de richesses mobilières , d'en* vabissement et de dégradation de la propriété territoriale; de là l'étonnante facilité avec la-* quelle les fauteurs de troubles font adopter aux peuples les doctrines les pins absurdes et les plus dangereuses; car, comme l'a fort bien

( 445 ) dit M. Canning dans son discours atix com« munes : «r Les époques des grand|6' calamités nationales ont toujours été favorables à la pro-* pagation des doctrines tendantes au bouleversement. Ces doctrines sommeillent pendant le cours de la prospérité ; elles se montrent lorsque le malheur a préparé l'esprit public à ea recevoir le poison. »

L'union de l'Angleterre et de la France est plus nécessaire aujourd'hui que jamais, par la perte que la première a éprouvée de sa puis* sance fédérative dans le !Nordj et l'on peut dire même que celte influence a baissé à tontes les guerres. Pitt, en 1800, refuse là paix, de concert avec I'x4iulriche j et TAngleterte, pour fruit d'une politique intéressée et d'une guerre ^ là France, non à la révoluti^^ française, conclut seule la paix avec désavantage en 1 80 1 , à Amiens, La guerre recommence en i8o5; dix ans après, trois centres de puissance exislent en Europe, l'Angleterre, la France et la Russie^ et en 1814» il n'y a plus qu'une puissance prépondérante , la Russie. A la fin du poiigrès de Vienne, celte puissance devient dominante , et le cabinet de Londres aiiend et fait altendre au Parlement ce que la dictature 4e l'Europe décidera. L'Angleterre parait re-

prendre <;QeIquc égalité à Waterloo, et la perd de nouveau à Paris pendant le commencement des négociations. Le Danemarck est nul sur mer^ et, sur terres il est dévoué à la Russie par des liens de famille et sa position. La Prusse est liée à la Russie par des liens bien intimes , outre le lien nécessaire de dépendance où Va placée rénorme puissance de la Russie. Il en existe de semblables entre la Prusse et la Bavière; rAllemagne méridionale est dévouée à la Russie, et elle est pour la neutralité plutôt que pour TAngleterre; la Russie et la Bavière sont unies; le roi des Pays-Bas est uni à la Russie par des liens de famille, et l'Angleterre ne peut compter d'ailleurs sur la force et l'union de ce royaume de nouvelle création ; les Etats d'Italie sont sous le poids du cabinet devienne, qui consomme loo millions leur appartenant ; et l'Angleterre ne peut compter sur la politique expectante du cabinet de Vienne. Elle n'a donc point d'alliés essentiels dans le Nord sur lesquels elle puisse compter; elle doit donc s'abandonner à cette loi naturelle qui l'unit à la France pour former dans le Midi un contrepoids au Nord, qui échappe également à celle-ci. Quedis-je? l'irruption et le débordement possible de la puissance

( 447 ) rosse dans le Nord, jusqu'à TElbe ei aux monts Carpathes, intéresse mille fois phiS encore l'Angleterre que la France ; en ce que la réunion de toutes les nations belliqueuses et maritimes, habitant autour de la mer Baltique, amènerait l'établissement d'une marine formidable, la seule qui jamais puisse lutter avec les dominateurs de TOcéan. L'Espagne et le Portugal sont pour long- temps effacés de la politique européenne. Ainsi , quand la force des choses, l'expérience d'une rivalité funeste de l'Angleterre avec la France et l'épuisement causé par ses guerres , nç l'uniraient pas à la France; quand l'esprit d'indépendance et de révolte qui en résulte, et qui tend à briser les ressorts de$ gouvernemens , ne les rendrait pas toutes deux solidaires , sa position relative dans la politique de l'Europe, lui ferait une loi de cette union avec la France.

Cette union sera le prélude et la base, comme du temps d'Henri IV et d'Elisabeth, de la paix universelle et de la confédération européenne. Le maintien de la civilisation et la consolidation de toutes les institutions utiles, so6t subordonnés à l'équilibre continental , et cet équilibre dépend essentiellement de l'union

(448) de l'Angleterre et de la France, et de la bat* lance entre le Nord et le Midi.

L'équilibre continental est à TEurope ce qu'est la juste proportion des parties dix corps humain k l'existence. Chaque corps de nation tient de Dieu des frontières naturelles, des lois, des mœurs et un langage distincts; et comme on voit une hiéiarchie et une balance conbervatrices se former dans chaque société par* ticulière , l'Europe a vu se développer sur sa surface des masses et des puissances principales qui , entraînant dans leurs orbites des Etats moindres, se sont elles-mêmes balancées. La -nature a préservé ces puissances des ravages des passions politiques , en leur donnant pour barrières des limites matérielles et morales inviolables , comme elle a préservé chaque Etat de l'irruptiop de la^iicence et de l'anarchie, en élevant des barrières entre les différens ordres ou corps qui le composent. Quand les guerres et les traités ont violé et déplacé ces limites sacrées , conditions essentielles de la force de chaque nation et du repos de toutes y cette dislocation violente a disséminé des germes de corruption dans tous les Etats ; et malgré le prestige d'une gloire et d'une grandeur éphémères , l'observateur attentif a vu dans chaque

( 449 ) Etat la CoDStitmion , l'administration , les doctrines , les mœurs et les lois se corrompre et se dissoudre.

Or, la rupture de la balance du nord et du midi de l'Europe, opérée par Torgueil et Tarnbition , à la faveur de certaines prétentions religieuses ou politiques, a enfanté et nourri le monstre révolutionnaire ; et pour nous renfermer dans deux siècles , Taction et la réaction efiroyables et continuelles de TAngleterre , de la Hollande et de l'Autriche sur la France , de la France sur l'Angleterre, la Hollande et l'Autriche, etc. , les guerres que leurs rivalités ont produites , et la ligue copartageante du Nord ont entraîné la démoralisation de l'Europe. Le système Subreptîce de négociations et de traités, l'entretien de grandes forces mili« taires permanentes , le système des emprunts destinés à les soutenir , l'accroissement des richesses mobilières qui en fut la suite ,resprit d'agiotage et de jeu qui tendit à envahir et à dégrader la propriété territoriale, les germes d'hostilités nouvelles déposés dans chaque traité nouveau , l'épuisement et le mécontentement des peuples ont produit partout raltératiôa.des lois fondamentales, l'irruption des' doctrines les plus monstrueuses et le l'ègne de II. 29

ranarchie. Gependanton n'a rien fâîiouf presque rien fait encore pour rendre à l'Europe sa doit* ble loi fondamentale, c'est-à-dire son équilibre et le principe monarchique et religieux combinés ensemble. Les derniers traités ont constitué l'Europe contre la France ^ comme si elle était encore en armes contre le despo* tisme de Buonaparte. Mais l'Europe n'a point été constituée dans ses diverses parties et dans leur ensemble, dans la vue d'un équilibre durable et d'un long repos. Il fallait sans doute terrasser en France le despotisme et l'anarôhie ; mais la première condition à remplir était de rendre la France monarchique une puissance imposante, afin qu'elle pût, par l'ascendant moral que la nature lui a départi sur l'Europe » y rétablir la circulation de la vie sociale, comme elle y avait répandu le poison de ses doctri^ nés. Les autres Etats , qui n'ont pas reçu de la nature une assiette aussi fixe , ont besoin d*êtrè constitués à l'intérieur et à l'extérieur pour eux-mêmes et leur propre bonheur, et non dans la vue de former des bamètes comte la France. La Russie « la Prusse, l'Autriche, l'Italie , la Hollande et l'Allemagne doivent avoir pour constante pensée de se constituer elles-mêmes par la fixation de leurs limites et

6e leurs fronti^es^ dans leurs rapports avec les droits et les besoins de chaque peuple, et l'équilibre général de l'Europe. L'Europe entière doit ensuite se coqstitper d'une manière absolue et permanente. Faut^il pour cela chan«^ ger la distri|>utîon de puissance et de territoire fEiite par les précédens traités ? INon ; mais il fJEiut au besoin la modifier, et, dans tous les cas, la consolider par des : confédérations qui en Ijjent toutes les parties, les fassent concourir à la composition du tout, balancent les grandes masses tout en l^s unissant, concentrent, par des lois fondamentales et communes, dans un seul corps , toutes les parties que la nature , le climat,, les mœurs, les lois et le sol ont ren* dues homogènes, et forment ainsi de ces confédérations particulières, la grande harmonie européenne.

Les fondemens de cette balance entre le le Nota et le. Midi , deux choses inséparables et corrélatives, doivent donc être solidement établis » car les hommes passent, et les vices du système continental deviennent les ressorts funestes des passions de ceux qui leur succèdent* C'est donc sans aucune espèce ^e jalou- S(ie ou d'hostilité que le midi de l'Europe doit i 8!or(pEiniser et se constituer pour opposer un

( 45M |>Ofds r^gulaleur au poids du Nord. C'est dans( Fimérêt de la civilisation et de la paix euro* péeiine>

L'Angleterre et la France , solidement unies, entraînant dans leurs orbites l'Espagne » le Portugal , l'Italie et une partie de l'AUemagâe, encrassant, par leurs relations, le nord de l'Europe, le monde entier et plus spécialement l'Amérique , y porteront le bienfait des véritables lumières , la concordance des lois tra< ditionnnelles et fondamentales dont elles ont conservé le dépôt , avec les institutions qu'exî*gent les circonstances et la marche du siècle. Elles seules possèdent le régulateur des Constitutions monarchiques et libres , et Ton ^euc' bien dire que c'en serait fait du midi de l'Europe et des peuples qui saisissent avidement les idées nouvelles , si ce régulateur disparais-' sait en Angleterre et en France.

En effet , le nord de l'Europe , à Texception de l'Autriche , n'est point encore constitué. Il naît à la civilisation , après avoir été , par les vices de sa Constitution, en proie à de longs déchiremens intérieurs et extérieurs; le philosophisme» y a pénétré et s^y est mêlé avec l'esprit de secte ; si le luxe et le relâchement des moeurs s'y joignaient, ces peuples, appelés ci

(455) être par leur héroistne et la vigueur de leur caractère, la pépinière, le soutien et l'boBneur de l'EuropCt périraient inévitablement. Or, ce$ vices s'attacberaieat infailliblement à un développement démesuré de territoire ^ue la civilisation la plus perfectionnée peut & peine sup-* porter, et ne supporte pas long-temps. Il est donc de Tintérêt essentiel , je ne dis pas seulement de la gloire, mais de l'existence des Etats du Nord, de suivre dans leur développement les limites fixées par la nature et là sagesse de la puissance supérieure , qui règle l'organisation des empires comme celle des individuSé Ce qui a fait et ce qui fera la force et la grandeur de l'Angleterre et de la France , c'est uniqitementle soin religieux de se renfermer dans leurs limites naturlelles; elles n'ont jamais éprouvé de revers ni de véritables malbeurs, que lorsque leurs souverains ont voulu sortir de leurs continens. Les Etats du Nord dpi v eut donc se régler sur elles , et ont besoin de l'influence monarchique de l'Angleterre et de la France , autant qu'ils auraient à redouter leurs dévialions. .

La Russie , appelée à j<Kier en Europe un grand rôle , doit faire consister sa puissance dans sa force morale; et sa force morale dajas

h fixation définitive des froniiènes que la tia-» tore a assignées à ce grand empire. Avec son territoire immense et inaocessible , selsf 5o mil* lions de sujets belliqueux , et son accroissement annuel de 5oo,ooo habitans , la Russie ne doit avoir d'autre pensée que de calmer les inquiétudes nécessaires que cette puissance colossale fait naître et doit lui inspirer à elle» même. £Ue peut en efiet, sous un czar entrepre^ nant, s'étendre, en une ou deux campagnes ^ jusqu'à l'Elbe et aux monts Garpatkes , depuis Hambourg jusqu'à Odessa. La Prusse et TAu* triche ne sont point assee fortement constitnées vers le nord pour mettre obstacle à <:ette irrup* tion possible dans l'avenir, abstraction faite du caractère magnanime de Uempereur Alexafndre. Il est donc de leur intérêt fondamental, comme de l'intérêt bien entendu de la Russie , je ne dis pas d'abandonner la Pologne à ellemême, mais de lui procurer, de concert avec toutesles autres puissances, une organisation et une existence en corps de nation distincte et séparée de la Russie. C'est le seulmoyen de balancer dans le nord-est la puissance russe; de fortifier laPrusseet l'Autriche contrele danger d^une invasion facile et immédiate; de conserver à quelques nations du nord et du centre de l'Eu-

(455) rope , cet espril public et cette énergie d'indë* pendance qui leur fassent repousser l'idée seule d'un tel bottleversement; en un mot, de fixer tous les peuples dans ces orbites politiques et morales, dans ces liens d'attraction, d'intérêt ,^ d'amour et de. parenté, dans lesquels chacun ^'eux est appelé à vivre dans son intérêt et dans celui de toute l'Europe; et d'établir ainsi une ligne irrévocable de démarcation entre le nord et le midi de l'Europe.

La Prusse, destinée a être tout ensemble le boulevard de rAlIemagne et la gardienne de 4fes libertés, doit moins songer à s'étendre <qu'à sc' former un corps d'Etats homogènes , à se constituer intérieurement et extérieure*- .ment ) du.côté du Nord, d'une manière forte et durable.

L'Autriche , fidèle à ses traditions , à la sa* gesse et à la fermeté de son administration iur térieure, doit porter cette expérience, cettedécision et cette sagesse dans sa politique ex**térieure et dans ses rapports avec les peuples adjoints à sa monarchie. Toute son attention doit d'abord se porter vers le Nord, sur les dangers éventuels qui la menacent , et sur le poids à opposer au nord-est dans Tindépen* dance de la PcUogne,, à la prépondérance de.

( 456 ) la Russie. Son extension en Italie est inutile pour fortifier ses frontières ; car la Bohème , le Tyrôl et la Transylvanie forment troi^ grandes citadelles naturelles , qui n'ont besoin pour braver des forces ennemies supérieures , que d'un petit nombre de places fortes et d'une armée bien commandée. Ces trois bastions sont liés par d'excellentes lignes de défense ; les montagnes du pays de Saltzbourg unissent la Bohême au Tyrol ; et une grande forteresse sur le Danube fermerait la. vallée de ce fleuve. Du côté du Nord » la grande chaîne des monts Carpathes rattache la Bohême à la TransylvS'uie^ les deux vérsans de cette chaîne appartiennent en totalité à TAutriche , et elle peut par conséquent sy retrancher autant qu'elle le voudra. Au midi , le cours du Danube et les places fortes de Temesvar, de Pctérvaradin , de Carlstadt et autres, couvrent la grande plaine de la Hongrie.

L'Autriche ne doit donc chercher sa force que dans l'union morale de toutes les parties de sa monarchie , par la conservation de leurs droits respectifs, et leur attachement à un sceptre protecteur.

L'Autriche ne doit donc pas hésiter à substituer, comme en Hongrie, ([ont les peuples

jouissent d'une Gcmstitalion forte et libre , nne sorte de suzeraineté pour les pays d'Italie adjoints à sa nionarcliie, au lieu et place de cette souveraineté absolue qui choque les peuples conquis , ou plutôt elle ne doit prétendre sur eux que cette souveraineté éclairée qui ne les gouverne que dans leur intérêt, et met un pa-^ tronage et une administration jprotectrice à la place de l'exercice de ce droit de propriété j mille fois plus insupportable a un peuple ad-' joint, qu'au peuple dont le souverain est le monarque- né.

Celte vérité s'applique à la Suède et à la Norwége , à la Prusse et à sqs nouvelles possessions, à la Sardaigùe et à Gênés , au Portugal et auJSrésil, à l'Espagne et à l'Amérique méridionale, etc. , etc. Il faut améliorer et allé* :ger tout ensemble les liens de la dépendance des nations aggrégées, et bien convaincre les peuples que si le souverain pouvoir doit être inébranlable, c'est pardessus tout dans leur intérêt;

Ces sacrifices apparens de droits territotoriaux, accroîtront la puissance morale des rois , et perfectionneront et établiront partout cette unité monarchique qui consiste, potir 4:haqud Elat^ à être mille fois plus fort de ses

(458) aâectkmSy^eao&.e^rit paUic, de la eonltgùiié et âe Fonion de ses parties , que de retendue de âon territoire. Ainsi se formera naturellement cet équilibre moral de l'Europe , qui dérivé de l'harmonie mainttenue aa sein des grandes monarchies conservatrices y et de leur force concentrique et excentrique. Ainsi se formera en Europe celte aristocratie d'Etats, nécessaire au monde social comme à une so» ciété particulière , par la tendance et l'union de tous les petits Etats avec les emprres dans les orbites desquels ils sont appelés à $6 mouvoir.

L'Europe ne présentera plus cet amas de pièces détachées^ dont cWune prenait fort peu d'intérêt au sort des autres , et ne se mêlait que de ce qui la touchait directement; la civilisation acquerra dans le nord et le raidi dé l'Europe une puissance durable; et si jamais, des difficultés et des guerres s'élevaient ^ ce qui n'est pas probable, d'après cette confé* dération européenne , elles auraient leurs limites naturelles et une courte durée , et Ton ne verrait plus de ces guerres à outrance , et véritablement corruptrices , qui ébranlent les Etats dans leurs fondcmens, et qui recèlent dans leurs fureitrs des germes de révolution

et de dégrudation pour mis les empire^* Jj'Allenaagae^ pour obéir à cette ioi d'unité, dojlt être coustituéé de manière à former un seul corps , au besoin , de la diversité de ses parties , et les Etats composant la confédéral lîoQ germanique doivent être indissolublement unis .entre eux par la force d'une autorité supérieure.

L'autorité de l'empereur n'est plus que no<minale : il me semble que la rendre plus réelle, et la mettre à la nomination des éleoleurs, ayant droit de choisir parmi tous les souverains de TEurope, ce serait pourvoir lout ensemble et à la base de la balance con<tinentfile, et au bien*être, à la sûreté, et à la liberté permaneo^te des Etats d'Allemagne.

L'Empire redeviendrait ainsi .une dignité à laquelle tous les princes , et nommément ceux d'Allemagne , pourraient prétendre , et une dignité d'autant plus flatteuse, que l'empereuf: serait déclaré le chef et le premier, magistrat de la république chrétienne ; qu'on étendrait à cet égard tous ses privilèges, bien loin de les diminuer; parce qu'on supposerait que cet hour neur ne serait plus déféré dans la suite qu'au plus digne. Cette institution serait conforme à l'origine et à la nature de l'Empire , auquel

l'empereur d'Autriche n'^it jamais plus de drôa qu'aucun des princes d'Allemagne , et même dé l'Europe ; témoin Charles-Quint , le plus puissant de tous , qui ne fut élu empereur qu'à des conditions qui maintenaient intactes la masse des lois constituant la liberté de l'Empire , et qui renonça formellement surtout à l'hérédité delà dignité impériale dans sa mai« son.

De cette manière, les liens qui uniraient tout l'Empire seraient plus étroits , le corps germanique plus fortement constitué, mais aussi plus indépendant , plus un ; et il serait véritablement alors la voûte sûr laquelle reposerait la balance de l'Europe , puisque son chef serait regardé comme le chef et le magistrat de la confédération européenne. Chacun des Etats de FEmpire aurait sa valeur réelle et son indépendance; il n'aurait plus à redouter la pré* pondérance de ses voisins. La Saxe ne serait plus réduite à exister dans une double dépendance à l'égard du roi de Prusse, qui est sa partie adverse, et dont les Etats entourant et coupant les siens de tous côtés , la forcent à le ménager sans cesse , et à l'égard de la cour de Vienne , dont la protection lui est si nécessaire auprès d'un tel voisin. La Bavière serait

( 46i ) également indépendante , et ne serait plus ex** posée à ce droit de convenance que deuxjpoisins ambitieux pourraient si facilement exercer si^r^lle , ^c. A Tindépendance de sas mtra^ bres , ^ar- i^(^i|É4ération germanique joindrait donc la force de leur union , et l'empire ger* manique ne serait plus un sujet de rivalité,' de .division et de guerres sanglantes en Europe.

Le Nord ainsi constitué, le Midi l'est na« turellement pi^r l'union indissoluble de l'An^' gleterre , de la France , de l'Espagne , du Portugal et de ritalie. 11 y a nécessité, commet nous l'avons dit , dans l'union de l'Angleterre et de la France , car l'histoire de la rivalité de ces deux peuples, profondément méditée, nous apprend que tous les coups qu'ils se sont portés leur ont été funestes à tous deux ensemble, et qu'ils ont creusé de leurs propres mains l'abime où la civilisation et l'Europe menacent de s'engloutir. L'union de la France, de l'Espagne et du Portugal n'est pas moins indispensable, et ralliance avec ces nations fut toujours un besoin pour l'Italie. Le midi de l'Eu rope est donc indissolublement uni par la nature pour former le poids de l'un des bas-' sins de la balance qui fait équilibre à celui du

Nord y et cette balance reposera sur le corps germanîqiie. Ainsi seront h jamais séparés pour la guerre et réunis pour la paix le nord et le midi de l'Europe.

Mais il faut que TEspagne et lé Portugal soient préalablement rendus à leurs lois fondamentales et monarchiques ; et <^et argu* ment, tiré de l'équilibre politique de l'Eui^ope, n'est pas le moindre de ceux qui nécessitent Uintervention des puissances dans les affaires d'Espagne.

. Il faut aussi que l'Italie forme une confédé* ration modelée sur celle du corps germanique ou de la Suisse , qui resserrera le lien commun et fondamental qui unit toutes ses parties appelées à former un tout, et qui , en laissant sub« sister le gouvernement, les lois , les privilèges çt les droits de cbacun , assurera les intérêts et le repos de toutes. Malgré la différence de ses gouvernemens , l'Italie est un corps esaen-tiellement un par son territoire , sa langue , ses mœurs et ses intérêts généraux , et son poids, comme corps de nation , est indispensable à la balance de l'Europe dans le Midi. Les lois fondamentales de cette association pourraient être puisées dans la Constitution de Venise^ de Lucques et de Florence» en corrigeant Fane

C 465 ) par Tattite; car si Tenserobte de chacune est vicieux, elle renferme pouriant d^ palrties ex^ cellentes, témoin la république de Venise ^ où la distribution des pouvoirs , si l'on considère le seul ordre des nobles » était admii'a^le. Un grand conseil national y serait formé sur le modèle de la pairie , de ses attributions et de sa compétence, de son organisation en cour ju« diciaire et en grand conseil , telle que je Fat expliqué dans ce volume, chapitre XVII, avec cette différence que les membres députés par les différens Etats seraient amovibles et change tous les trois ans , comme ceux du grand conseil européen ^ Ce conseil > présidé par le Saint-Père, et siégeant à Rome , s'occuperait incessamment des intérêts généraux de l'Italie , de sa sûreté intérieure et extérieure , du perfectionnement des lois fondamentales et du système général d'administration, de la ré« ptession des crimes qui troubleraient la tran» qiiillité de la eonlédération , de la surveiU lance et de l'extirpation des sociétés seccè* tes , et proposerait tons les rix mois ou tous les ans , an grand conseil européen , les me* sares les plus efficaces pour améliorer les rapport^ dû clergé avec les Etats, prévenir et détruire les abus qui se seraient glissés dans ces

(464) rapports corrélatils , et affermir les basés de hi civilisation et le christianisme. Cette confédération italienne , ou ccmfédératiosi de l'Ëglise , telle que l'avaient déjà conçue Henri IV» Eli-* sabeth et Sully, dirigée par le plus sage des princes et le moins propre à donner de Tom* brage aux autres (le Pape), deviendrait en Eu* rope on corps imposant , animé d'un esprit pu^ blic qui anéantirait , par la force de son unité , les £aiQtions et sociétés secrètes. Le roi de Sardaigne, des Deux-Siciles , Tempereur d'Au-' triche, en sa qualité seulainent de roi de Lombardie, le grand*duc de Toscane y le duc de Parme et de. Plaisance , etc. , entreraient dans cette confédération. La domination autrichienne prendrait alors en Italie. nn. caractère national et permanent , et son administration un caractère paternel et désintéressé. La répugnance des. Italiens pour cette domination , expressément avouée .par tous les hommes d'& tat , cesserait , et ce peuple vaillant et généreux , dont lade^tinée sera toujours, quoi qu'on fasse , de jouer un rôle important en Europe, reparaîtrait fort de sa Constitution et de sa sa-gesse, de son habileté dans les sciences , les arts et la politique, et brillant de gloire et de civilisa* tion , du sein des révolutions et jdu despotisme^.

La liitératurai el les beouacrarts , les doctrines cÈ la saine poUtiqoe en recevraient en Europe une nouvelle force et un nouvel éclat; la monarchie et le christianisme , représentés par un chef (Tune grande prépondérance , se consolideraient et puiseraient dans une telle as80cia#tion la plus grande énergie en Europe et dans le monde entier. « Loin d'être de Vavis de ceux qui ont déclamé contre la grandeur de la cour de Rome^ et qui voudraient ramener les papes au temps où les chef» de l'Eglise étaient réduits k la puissance spirituelle et à la seule autorité des defs , je penae , dit M. le président Henault, quil était nécessaire, pour le repos général de la chrétienté^ que le SaintrSiége. acquit une puissance temprorelle. Tout doit chan*ger> en même temps dans le monde si Toi^ veut que la même harmonie et le même ordre y subsistent. Le Pape n'est pliis , comme dans les commebcemens^ le sujet de l'empereur; depuis que l'Eglise s'est répandue dans l'univers , il a à répondre à tous ceux qui y commandent, et par conséquent aucun ne doit lui commander 9 la religion ne suffit pas pour imposer à tant dé souverains^ et Dieu a justement permis que le père commun des fidèles entretint par son indépendance lé respect qui lui est dû. » n. 3o

(466) Un surcroît de puissance temporelle est plus nécessaire encore aujourd'hui au Pape^ depuis que l'impiété est devenue une puissance qoi attaque tous les Etats, et que Faction du christianisme doit se mêler à tout pour saurer la ci* vilisation.

Ce principe de confédération tendant à con« firmer les traditions, les mœurs , les préroga^ tives et les droits éd chaque Etat, les intérêts communs et le repos de tous, qui consiste, à conserver à ^chacun ce qui lui appartient, et à faire à la masse tout le bien possible, sans nuire aux intérêts de personne; ce principe qui t^Eid à bannir l'égoisme du gouvernement et des moeurs des nations , et à prévenir, en politique générale comme en administration , la spolia* tion, la centralisation et la fiscalité, doit s'appliquer aux provinces qui composent la monarchie prussienne et le royaume des Pays- Bas nouvellement constitués.

L'Europe, ainsi fondamentalement consti* tuée, trouvera dans la proportion , le balance* ment et l'équilibre de toutes ses parties , la garantie infaillible de ses intérêts communs et moraux. Ces confédérations partielles concourront toutes à la formation de la grande confédération européenne. L'unité monarchique ea

( 46? ) ferait Tâme ; et non l'esprit de nÎTellemem qui a présidé à l'organisation des Etats-Unis d'Amériqnè. La véritable liberté, la seule dusçble, et le poiiToirlégitime s'embrasseraient et! s'a* niraient pour toujours.

Cette forte et permanente constitution de l'Europe entraînerait infailliblement dans son orbite les provinces d'Amérique et les autres parties du monde avec lesquelles l'Europe, et particulièrement les deux puissances occidentales , l'Angleterre et la France , sont en rapport. Tout s'unirait^ se consoliderait par Fattraction toute puissante de ce centre de consti* tution et de civilisation.

Ce n'est pas un plan romanesque que je trace ici; il ne faut pour l'exécuter que de l'amour pour le genre bumain , du désintéressement et une volonté forte.

Quand une fois l'Europe serait assise sur des fondemens inébranlables , et qu'elle pourrait , sans inconvénient pour sa sûreté intérieure , disposer à l'extérieur de ses forces militaires , le premier devoir de son gouvernement serait de purger les côtes d'Afrique des Barbaresques, et de former autant que possible , de cette partie du monde , des provinces chrétiennes et civilisées ; de faire disparaître de l'Europe tout

ce qui tend à opprun(Sf le ohnstianisme et à étouffer la civilisation, et de porter dans les autres parUes du monde le bienfait de la vie et de Torganisation cbréûennes et sociales.

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