OUVERTURES DE LA COUR

tives de contre- révolution que méditaient les premiers émigrés avec le concours de l'étranger; au dedans, la désorganisation des pouvoirs publics et les progrès de Fanarchie.

De ce côté surtout, le mal était flagrant.

Par une série de mesures qu'inspirait la crainte d'un retour offensif de la royauté, rassemblée avait peu à peu détruit le mécanisme de l'ancienne administration. Elle ne laissait au roi aucun moyen d'action sur les provinces. Dès le commencement de 1790, les intendants ou leurs agents avaient en général disparu; le petit nombre de ceux qui restaient était réduit à une complète impuissance. La rentrée des anciennes cours souveraines, la réunion des Etats provinciaux