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LES ARMÉES ET LA MARINE
du capitaine anglais, qui s'excusa de son acte brutal, en disant que s'il avait reçu l'ordre d'honorer en la personne de Sully la qualité d'ambassadeur, il n'en était pas moins obligé de faire rendre au pavillon de son maître l'honneur qui était dû au souverain de la mer. Sully, dans une lettre à Henri IV, du 15 juin 1603, s'efforça d'atténuer l'outrage que le pavillon du roi avait reçu du capitaine anglais.
Fig. 107. — Lu coque du grand navire. — D'après Dollar.
11 n'y avait pas un seul vaisseau armé, dans nos ports, à la mort de Henri IV. La situation était la même en 1024, quand les huguenots de la Rochelle, qui s'étaient emparés de quelques vaisseaux que le duc de Nevcrs avait équipés par ordre du roi , sous prétexte de les employer contre les Turcs, armèrent ces navires et y ajoutèrent d'autres bâtiments légers, pour ravager les côtes de la Normandie : s Bien que le sort de la marine eust esté jusqu'alors tellement abandonné, qu'elle n'eust pas un seul vaisseau, dit le cardinal de Richelieu dans sa Succincte narration des actions du Roy, elle se conduisit avec tant d'adresse et de courage, qu'avec ceux qu'elle put amasser de ses sujets, vingt de Hollande et sept roberges (ramberges) d'Angleterre, elle défit l'armée que les Rochellois avoient mise en mer. » C'est alors que
XVII' SIKCI.K. — INSTITUTIONS. — 3S
XVIIe STÈCLE. —
Richelieu, sans songer à rétablir la charge d'amiral de France à son profit, se fit nommer, par le roi, grand maître et surintendant général de la navigation et du commerce, pour avoir le droit de reconstituer une marine. Il publia, en 1G29, un code maritime, organisa des écoles de pilotage, de science nautique et de construction navale, rappela tous les marins français qui étaient à la solde des marines étrangères,
Fig. 108. — Navire de guerre calfaté. — D'après Danckcr-Danckerts.
défendit à tout sujet du roi de prendre du service maritime en dehors du royaume, et ordonna qu'à l'avenir une flotte de cinquante vaisseaux bien armés et bien équipés , outre des pataches et d'autres bâtiments de petite dimension , serait chargée constamment de veiller à la sûreté des côtes de France et de fournir des escortes aux navires de commerce. « Il semble , disait Richelieu , dans le recueil de réflexions politiques qu'on appelle son Testament, il semble que la nature ait voulu offrir l'empire de la mer à la France, pour l'avantageuse situation de ses deux côtes, également pourvues d'excellents ports aux deux mers Océane et Méditerranée. » Richelieu avait donc eu l'idée de faire
LES ARMÉES ET LA MARINE
deux flottes : l'une pour l'Océan, composée de gros vaisseaux; l'autre pour la Méditerranée , mais destinée surtout à opérer contre les forces maritimes de l'Espagne , cette dernière flotte réunissant un grand nombre de galères et de bâtiments légers. En 1038, neuf de ces
i AUH PlULLON HE miser.
Fig. 109. — Le native royal avec tes divers pavillons. — D'après une estampe di'tec de lUtilî.
Au Rrnnd mfit , lu fjrand pavillon do Franco, <lo nntin blanc, en broderie d'or et d'argent.
An mat de misaine un pavillon et un étendard ou bannière. « artc Jlamme» traînante* en l'eau, » de inf-me couleur tous deu\ , en tiatin bleu et blanc.
Au mat de beaupré, pnvillon do satin bien rlenrdel
Au mat d'artimon , pavillon de satin vert semé de fleuri de U» d'or.
Le phare , falot , fanal , ou lanterne dorco du gaillard d'arrlont. est surmonte d'un.- hampe pour l'eniurifrno ; celle-ci était «le tatlu rouiru avec le pavdlon de France en or, ou de tntln ronjre «ernf dttlenr» de lia d'or.
galères, commandées par M. de Sourdis, archevêque de Bordeaux et chef de l'armée navale de France, forcèrent quatorze galères espagnoles et quatre grands vaisseaux dunkerquois à se réfugier dans l'anse de Guetaria, en Biscaye, où ils furent tous brûlés ou coulés à fond, avec perte de 500 canons et de 4,000 hommes. Huit ou dix jours après, dans la Méditerranée , un autre combat de galères <( peut-être le plus célèbre qui ait été donné, » au dire de Richelieu,
USAGES, ETC
fit honneur au marquis de Pont-Courlay, qui, à la tête de quinze galères françaises , livra bataille à pareil nombre de galères espagnoles et remporta une éclatante victoire. La flotte de l'Océan eut aussi l'occasion de se distinguer dans quelques combats, mais le plus fameux des vaisseaux de ce temps-là, nommé la Couronne, ne paraît pas avoir figuré dans ces affaires. Il était très bon voilier, quoique ayant
Fig. 110. — Une galère. — D'après le dessin de la Belle (Délia Bella), gravé par François Langlois, dit Ciartres.
200 pieds de longueur et 40 de largeur, avec une épaisseur de bois considérable, et portant soixante-douze pièces de canon. « Bien que vos prédécesseurs, dit Richelieu dans sa Succincte narration des actions du Roy, aient méprisé la mer, jusqu'à ce point que le feu roy vostre père n'avoit pas un seul vaisseau, Vostre Majesté n'a pas laissé d'en avoir, en la mer Méditerranée, pendant le cours de cette guerre de 1638, vingt galères et vingt vaisseaux ronds, et plus de soixante bien équipés en l'Océan. » Le port de Brest date aussi du ministère de Richelieu, ainsi que la composition des équipages et la création du régiment des Vaisseaux.
Richelieu ne s'était pas vainement flatté d'augmenter encore la marine française, avec une dépense annuelle de 2,500,000 livres, car, peu de mois avant sa mort, d'après un état contemporain des forces
LES ARMÉES ET LA MARINE
militaires de la France, le roi avait trente-cinq galères et soixante vaisseaux ronds, prêts à prendre la mer. Ce nombre diminua beaucoup pendant les troubles de la minorité de Louis XIV, puisqu'il n'y avait plus, en 1649, que vingt-cinq galères et trente vaisseaux de haut bord. La ruine de la marine française ne fit que s'accuser davantage, sous le ministère du cardinal Mazarin, qui l'avait laissée tomber dans l'abandon le plus déplorable. A samort, en 1GG1, il ne restait plus que huit vaisseaux capables de tenir la mer, et l'artillerie de marine se trouvait réduite à
I-'ig. 111. — Galères attaquant un grand navire. — D'après Israël Sylvestre.
cinq cent soixante-dix pièces de canon de fonte et quatre cent soixantequinze de fer. En 1664, pour faire l'expédition de Gigery, sur la côte d'Afrique, on eut bien de la peine à armer quinze ou seize vaisseaux, en y ajoutant des vaisseaux de Malte et de Hollande. Mais déjà Colbert était chargé de la marine, et il comprenait la nécessité urgente de rendre à la France sa puissance maritime. Tout manquait, et tout était à créer. La France n'avait ni arsenaux, ni bois de construction, ni matériaux, ni munitions, ni approvisionnements, pour faire des tlottes; pas d'ancres, pas de cordages, pas de voiles, pas d'artillerie de marine. On eut recours à l'étranger, surtout à la Hollande. Une fonderie de canons fut instituée à Amsterdam, avec l'autorisation du gouvernement des Provinces-Unies ; on y construisit douze vaisseaux de ligne et on en acheta trente-deux. La marine militaire ne prit tout son essor que lorsqu'elle passa, en 16G9, sous l'administration de Colbert. En trois années,
le nombre des vaisseaux fut porté à cent quatre-vingt-seize, dont cent dix-neuf de haut bord, vingt-deux frégates et cinquante-cinq bâtiments légers; plus de soixante mille matelots furent classés; l'école des gardesmarines fut établie, le port de Rocliefort creusé , l'infanterie de marine organisée d'une façon permanente. Dès 1GG7, on avait vu manœuvrer,
Kg. 112. — Abraham du Qucsne (1610-1688). — D'après Edelinck.
dans la rade de Brest, cinquante vaisseaux de guerre, sous le commandement du duc de Beaufort, non compris l'escadre du Levant, qui devait se joindre aux forces de cet amiral, pour aller porter des secours à l'île de Candie assiégée par les flottes ottomanes. La France était dès lors en état de maintenir sa supériorité maritime dans les guerres qui se succédèrent, avec plus de succès que de revers, jusqu'à la paix de Riswick, en 1696.
La marine royale, sous le commandement de d'Estrées, de du Quesne, de Tourville, de Duguay-Trouin, de Jean Bart et d'autres
LES ARMEES ET LA M AU IX E
illustres marins, avait plus d'une fois soutenu glorieusement une lutte héroïque contre les flottes combinées de l'Angleterre et de la Hollande. Il faut constater que, dans les combats isolés de vaisseau à vaisseau ou d'escadre à escadre, les Français avaient eu presque
Fitf. 113. — Jean Tlnrt ( lO.ïl-1702 ). — D'nprfs T. Schcnck.
toujours l'avantage ; on sait que l'intrépide Jean Bart, monté sur de petits bateaux corsaires, ne craignait pas de s'attaquer aux plus grands vaisseaux anglais et hollandais, qu'il capturait de vive force et qu'il coulait en pleine mer, quand il ne pouvait pas les amener, de bonne prise, dans un port tic France. Louis XI V avait réussi d'ailleurs à faire entrer sa meilleure noblesse dans le service de mer, en comblant d'honneurs les marins qui se distinguaient par des actions d'éclat.
Après avoir publié un grand nombre d'édits et d'ordonnances sur le fait de la marine, Colbert les coordonna, en 1681, dans un code qui comprenait toute la jurisprudence maritime, et qui fut considéré ajuste titre comme un chef-d'œuvre de police et d'administration navales. Après la mort de Colbert (1683), Seignelay continua avec zèle l'œuvre de son père, « mais la jalousie de Louvois, dit Saint-Simon, écrasa la marine. » Les désastres de la Hogue et de la guerre de Succession lui portèrent un coup funeste. Vers la fin du règne de Louis XIV, on pouvait voir les débris de nos flottes pourrir dans les ports et trois cent soixante-neuf navires rester inachevés sur les chantiers.
Fig, 114. — Un fifre, sous Louis XIII. — D'après Abr. Bosse.
FINANCES, INDUSTRIE, COMMERCE
Administration financière de Sully. — Mesures prises par Henri IV en faveur de l'industrie et du commerce français. — Désordres financiers pendant la régence de Marie de Médicis ; États généraux de 1614. — Les finances sous Richelieu. — Minorité de Louis XIV; misère et dilapidations. — Mazarin et Fouquct. — Colbert et son administration. — Ordre rétabli dans les finances. — Impulsion donnée aux diverses branches de l'activité nationale ; développement de la marine marchande et du commerce extérieur; création de grandes manufactures. — Premiers insuccès de Colbert; rivalité de Louvois. — Mort de Colbert; ses successeurs.
n a vu (chap. 11) comment Sully avait justifié la confiance que lui accordait Henri IV, en s'attacliant à faire une guerre implacable aux abus de toute nature qui régnaient dans les finances depuis tant d'années, et qui n'avaient fait que s'accroître durant les troubles de la Ligue. Il dut s'armer d'une résolution ^^^i^^-^f^-^y^L inflexible, pour arrêter le pillage des deniers de l'Etat et pour faire rendre gorge aux voleurs : il avait affaire à une « effrénée quantité d'officiers, qui détruisoient tous les revenus du roi ; » il avait affaire à d'anciens partisans, qui tenaient à vil prix les gabelles, les cinq grosses fermes, les péages des rivières, etc., « par l'intelligence d'aucuns du conseil, lesquels y avoient part; » enfin il
XVllt SIÈCLE. — INSTITITIONS. — ol
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avait affaire à de puissants personnages, gouverneurs de provinces et grands seigneurs, qui levaient des impôts qu'ils avaient établis à leur profit et de leur seule autorité. C'est ainsi que le duc d'Epernon touchait, dans son gouvernement de Guyenne, 60,000 écus de taxes arbitraires, sans lettres patentes du roi. Sully y mit ordre, et il eut à répondre, dans le conseil môme, aux insolentes réclamations de d'Epernon. Sa réponse fut celle d'un soldat , décidé à faire respecter avec son épée les droits de son autorité administrative. Henri IV était alors à Fontainebleau; il écrivit à son ministre, que si M. d'Epernon osait l'appeler en duel comme il l'en avait menacé, c'était le roi qui viendrait en personne lui servir de second.
Le roi, à cette époque, ne recevait pas les deux tiers des sommes que les trésoriers percevaient en son nom sur la masse des différents impôts, et sur la taille seule, qui (levait se monter annuellement à 16,230,000 francs, il y avait en 1597 un arriéré de plus de vingt millions. Il fallut toute l'activité, toute la persévérance, toute l'adresse de Sully, pour équilibrer, avant tout, la recette et la dépense, en payant les dettes énormes de l'Etat et en comblant le déficit effrayant qui existait dans tous les services publics. Le surintendant des finances avait obtenu ces grands résultats en cinq ans, par le fait seul de nombreuses réformes dans la perception des impôts.
En 1602, les tailles avaient été réduites de 1,400,000 écus, ainsi que le constate le préambule de l'édit de la même année; et cependant, tout en réduisant les tailles et les gabelles à mesure que s'accroissait la prospérité publique, l'habile ministre avait pu, à force d'économies, payer cent millions de dettes du roi, et créer un fonds de réserve en numéraire qui dépassait seize millions en 1610. Le revenu ordinaire de la France n'était pourtant alors que de vingt-six millions.
La situation prospère des finances se trouvait au niveau de celle de l'industrie et du commerce, qui devaient surtout leurs progrès rapides à l'influence directe de Henri IV et à ses intelligentes innovations. Sully ne partageait pas toujours à cet égard les idées et les vues du roi, mais il n'avait garde de les contrarier; il se bornait à essayer de les modifier, dans de longs entretiens. Au sortir des
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guerres civiles, en 1595, la plupart des manufactures françaises étaient ruinées, et celles qui n'avaient pas arrêté tout à fait le travail ne produisaient que des marchandises de qualité inférieure et peu abondantes. Tout ce qu'on fabriquait de draps grossiers et d'étoffes communes suffisait à la consommation restreinte des pauvres gens. La fabrique de Rouen conservait seule, en France, le privilège de faire des draps fins, que n'égalaient pas ceux de l'Angleterre, mais qui étaient alors presque dédaignés, car le luxe et la mode voulaient qu'on portât de la soie au lieu de drap; or, la France ne fabriquait pas d'étoffes de soie ; elle ne savait plus même employer ses belles laines pour faire des serges et des étamines de bonne qualité, ses beaux chanvres pour faire des toiles fines, ses excellents cuirs, naguère si bien tannés, pour faire de bonnes chaussures; on ne faisait plus rien que de grossier et d'imparfait, la main-d'œuvre s'était comme perdue, et les matières premières passaient, à l'état brut, en Italie, en Suisse, en Flandre et en Angleterre, pour revenir, toutes fabriquées, sur le marché français, au détriment de l'industrie nationale.
« Les Anglais, disait Barthélémy Laifemas dans un mémoire au roi, font apporter en ce royaume telle abondance de leurs manufactures de toutes sortes, qu'ils en remplissent le pays, jusqu'à leurs vieux chapeaux, bottes et savattes, qu'ils font porter en Picardie et en Normandie, à pleins vaisseaux, au grand mespris des François el de la police. Où l'on peut remédier par l'establissement du commerce et manufactures. » Laffemas, après avoir constaté, dans ce même mémoire, la décadence de l'industrie française, notamment dans le rayon de la capitale, avait proposé au roi d'établir, en chaque ville, une chambre de commerce, pour réveiller l'émulation des anciennes communautés d'arts et métiers, et, en chaque chef-lieu de diocèse, un grand bureau des manufactures , des marchands et des artisans, pour concentrer et diriger les efforts de l'industrie locale; mais il demandait, en même temps, la prohibition absolue des marchandises étrangères dans le royaume. Tel était aussi le vœu de l'assemblée des notables de Rouen, en 1596, ainsi que des délégués des manufactures de la Touraine et du Languedoc. Henri IV accueillit ee
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vœu général , et toutes les marchandises étrangères furent prohibées par l'édit de 1599. On n'avait pas songé que l'usage des bas de soie et des draps d'or et d'argent était général à la cour et dans la riche bourgeoisie. La fabrique de Lyon commençait à peine à façonner quelques draps d'or et d'argent; la fabrique de Tours ne produisait encore qu'une petite quantité de bas de soie, à des prix
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Fig. 115. — Le château royal de Madrid, au bois de Boulogne, bâti pour François Ier en 1529. On lit au bas do cette gravure, non signée, du XVII* siècle : « Présentement on y a établi une manufacture de bas de soie. »
exorbitants. Il y eut donc un cri de colère et d'indignation chez les consommateurs, comme chez les marchands qui ne pouvaient plus vendre ni acheter : le roi fut assiégé de réclamations contre le nouveau système prohibitif, que les contrebandiers se chargeaient déjà de battre en brèche : (( J'aimerois mieux, disait Henri IV, combattre le roi d'Espagne en trois batailles rangées , que tous ces gens de justice, de finances, d'écritoire et de villes, et surtout leurs femmes et leurs filles, que vous me jetteriez sur les bras par vos défenses. » Il révoqua donc son édit malencontreux, et rouvrit les bureaux de douane à toutes les marchandises étrangères qui étaient
FINANCES, INDUSTRIE, ETC
devenues indispensables aux besoins du luxe ; mais il avait tenu compte de l'expérience, et, malgré les obstinations et les résistances de Sully, il s'occupa d'acclimater en France l'industrie de la soie : il fit planter des mûriers dans les provinces méridionales, où cette culture réussit à merveille ; il fit acheter de la graine de ver à soie dans le Levant , et donna aux habitants de la Provence la faculté
Fig. 11C. — Le travail de la soie. — Tiré de l'Encyclopédie.
y. A Bion que cetto gravure «oit poBtcriouro a l'époque dont nous traitons, ollo représente lo travail du Umr du PiAnont , reste en usago un' mo après les ossaU do Vaucanson, et dont l'emploi, en IUlio et on Franco, parait remonter à une époque reculée.
de créer des magnaneries sur le modèle de celles qui étaient si florissantes en Italie. Barthélémy Laffemas avait été nommé contrôleur du commerce (1002), et il devait faire agir les commissaires désignés pour répandre par toute la France la culture du mûrier et l'élevage des magnans ou vers à soie. Les fâcheuses prédictions de Sully, qui jugeait cette innovation préjudiciable à l'agriculture et impraticable dans nos climats, ne se réalisèrent pas, et bientôt la soie indigène alimenta abondamment les manufactures françaises. Celles de Lyon fabriquèrent des soieries qui ne le cédaient en rien aux soieries
d'Italie et qui pouvaient être vendues à un prix bien inférieur. Henri IV avait pourtant consenti, malgré lui, à donner raison aux préjugés économiques de son premier ministre, qui croyait défendre les intérêts de l'agriculture , en renouvelant les lois somptuaires contre le luxe ; mais Sully lui-même reconnut son erreur, et le roi favorisa la fabrication des draps d'or et d'argent, qu'il avait d'abord prohibée. Il fonda à Paris, sur l'emplacement de la place Royale actuelle, une grande manufacture modèle, où les draps d'or et d'argent étaient fabriqués, ainsi que les plus ricbes étoffes de soie, par d'habiles ouvriers qu'il faisait venir de Venise et qu'il avait logés dans les galeries basses du Louvre. Cette manufacture modèle encouragea la concurrence des manufactures de Lyon, de Tours, de Troyes et d'autres villes, où l'on travaillait la soie aussi artistement que dans les Flandres et en Italie.
Henri IV ne s'arrêta pas dans la voie qu'il avait ouverte à l'industrie : il voulut rendre à la France les fabriques de tapisseries de haute lisse, qu'elle avait eues autrefois pour la décoration intérieure de ses hôtels et de ses châteaux, et dont il n'existait plus à Paris qu'un seul atelier, dirigé par un excellent élève ou apprenti/ pour la conservation de son art vraiment national; il fit plus, il appela les meilleurs ouvriers de Flandre, avec l'intention de créer à Paris même une manufacture de tapisserie flamande , en leur assurant une subvention de 100,000 livres : « Tant pour les commoditez que Sa Majesté leur a donnez, que pour se faire valoir eux-mêmes, dit Barthélémy Laffemas dans son Recueil de ce qui s est passé à l'Assemblée de commerce de Paris, ils y apportent toute diligence : il ne se pourroit jamais rien voir de mieux, ni pour les personnages, auxquels il semble qu'il ne manque que la parole, ni pour les paysages et histoires, qui sont représentés d'après le naturel. )) Le roi établit, en outre, au Louvre une fabrique de tapis de Turquie et de Perse , qui fut l'origine de la célèbre manufacture de la Savonnerie.
La commission du commerce engagea le roi à fonder une manufacture de toiles fines à la façon de Hollande, avec les lins de France, et elle n'hésita pas à lui prédire qu'il en proviendrait un grand trésor pour
FINANCES, INDUSTRIE, ETC
le royaume, en l'affranchissant ainsi de l'importation des marchandises hollandaises. Henri IV eut également la bonne pensée de faire renaître les manufactures de verre, de cristal et de glaces à miroir, que Henri II avait créées à Saint-Germain, et dont il restait à peine un souvenir dans les imitations imparfaites qu'on en faisait encore à Nevers et à Lyon. Le duc de Nevers avait conseillé lui-même au roi de s'emparer d'une fabrication aussi importante et de la propager en France. Une manufacture royale de cristal et de glaces fut donc établie â Melun, avec privilège pour la confection et la vente de ces objets en verre, accordé à des gentilshommes italiens qui devaient diriger la fabrication confiée à des ouvriers français.
Les encouragements que le roi ne se lassait pas d'octroyer aux industries de luxe, destinées à rivaliser avec les industries étrangères, ne l'empêchèrent pas de s'intéresser aux industries vraiment nationales, en corrigeant les défauts de la mauvaise fabrication et en relevant l'ancienne probité du commerce français, altéré et compromis durant les guerres civiles. 11 avait donc, par lettres patentes du 16 avril 1601, chargé une commission tirée des cours souveraines, c( de vaquer au rétablissement du commerce et manufactures dans le royaume. »
Il n'avait pas encore essayé de reconstituer une marine militaire en état de protéger sa marine marchande; et, pour défendre cette dernière contre les corsaires anglais dans l'Océan ou les pirates algériens dans la Méditerranée, il n'eut longtemps d'autre ressource que de délivrer des lettres de marque à des armateurs de Bretagne e\ de Provence. Cet état de choses prit tin par un traité pour la liberté du commerce, conclu avec l'Angleterre, laquelle n'y consentit toutefois qu'à la condition que ses nationaux seraient exemptés du droit de trente pour cent, qui frappait les marchandises françaises à leur sortie du royaume; il en résulta que, si ce traité mit fin à la piraterie qui désolait le commerce maritime, il permit à l'Angleterre de s'emparer du transport de nos marchandises dans les ports d'Espagne, au grand détriment de notre marine marchande. Henri IV avait signé, avec la Porte ottomane, un traité plus avantageux, qui concédait aux Fran-
çais la liberté entière du commerce, soit pour vendre, soit pour acheter, dans les échelles du Levant, et toutes les autres nations de l'Europe n'étaient admises, comme par le passé, à fréquenter les ports de l'empire ottoman que sous l'aveu et le pavillon de la France. Les navires anglais qui n'auraient pas arboré ce pavillon eussent été capturés par la marine turque. Quant à la piraterie des Etats barbaresques, elle était absolument interdite, sous peine de mort.
Henri IV avait beaucoup fait pour affranchir de toute entrave et pour sauvegarder de tout péril le commerce des mers; mais, trop indulgent aux préventions opiniâtres de Sully, il eut le tort de maintenir, dans ses Etats, les douanes intérieures et une foule de péages tyranniques , que les provinces et les villes avaient établis sur leur territoire. On ne s'explique pas comment Henri IV et son ministre ne faisaient rien pour supprimer le péage du Rhône, lorsqu'ils projetaient de construire des « canaux nécessaires pour rendre les deux mers communicables par à travers la France , )) et qu'ils commençaient la construction du canal de Briare, en adoptant pour principe l'utilité commerciale de la navigation des rivières, favorisée, en outre, par l'établissement de relais de chevaux pour le halage.
Des édits sévères furent promulgués, vers la même époque, pour protéger le commerce contre les banqueroutiers frauduleux, qui se sauvaient hors de France avec, l'argent de leurs créanciers, ou qui détournaient leur actif en le faisant passer sur la tête de leurs femmes ou de leurs enfants. L'exemple de deux banqueroutiers fameux, Jousseaulme et Pingré, que l'extradition ressaisit en Italie et en Flandre, et dont le premier fut pendu, tandis que l'autre paya son crime du pilori et des galères, produisit une salutaire intimidation. Le commerce, ainsi protégé, reprit bientôt sa vitalité, et un historien contemporain, Legrain, a représenté ainsi, dans sa Décade de Henri le Grand, les brillants résultats que l'administration du roi et de Sully obtenaient alors dans le commerce et dans l'industrie : « Henri introduisit plusieurs manufactures d'importance, dit-il, en quoy il monstra véritablement qu'il n'estoit pas seulement grand guerrier et grand homme d'Estat, mais aussi très grand politique et œconome. Conservant l'argent de la
FINANCES, INDUSTRIE. ETC
France, il tiroit l'argent des estrangers, par la vente des choses que la fertilité de la France produit en plus grande abondance qu'il ne luy en faut pour ses besoins. Et, de cet argent, il se fortifioit contre les estrangers mesmes , car on ne voyoit en France que pistoles , doubles ducats, ducatons d'Espagne; chevaliers et alberts des Pays- Bas ; jacobus , angelots et nobles d'Angleterre ; sequins de Pologne , ducats d'Allemagne, dont les coffres du roy s'emplissoient, et les bourses des particuliers en estoient garnies. »
L'état prospère dans lequel Henri IV avait laissé les finances, l'industrie et le commerce, n'était plus qu'un souvenir, quatre années après sa mort. Les quinze ou seize millions qui formaient le fonds de réserve du trésor de la Bastille avaient été dévorés par la régence de Marie de Médicis. Malgré le rétablissement des édits bursaux et la triste ressource d'une foule d'exactions, la cour manquait d'argent au moment où se réunirent à Paris les Etats généraux de 1614. C'étaient les pensions et les dons de toute nature qui avaient vidé les caisses de l'Etat et absorbé tous les produits de l'impôt. La régente demanda d'abord aux trois ordres des Etats généraux qu'ils ne l'empêchassent pas de distribuer à son profit les offices des trésoriers des pensions, offices dont le feu roi lui avait permis de disposer librement ; et, peu de temps après, on sut que ces offices étaient vendus, pour la somme de 1,800,000 livres, au bénéfice du maréchal d'Ancre, le favori de la régente. Un des députés vint alors raconter, en pleine assemblée des Etats généraux, que, durant les derniers troubles, ayant voulu, en sa qualité de trésorier de la généralité de Châlons, s'opposer aux levées de deniers que le duc de Nevers faisait dans son duché de Jietbclois pour soudoyer la rébellion, le duc l'avait fait enlever par des soldats et promener sur un âne, habillé en fou, dans toutes les villes du duché. Cette piteuse aventure n'annonçait pas que la réforme des finances fût chose facile, alors que les Etats généraux réclamaient la surséance des pensions qui s'élevaient au taux des gages de tous les fonctionnaires publics, la réduction de la taille, et la recherche des financiers coupables des plus horribles concussions. Sully n'était plus là pour diriger les finances, et le président Jeannin, qui l'avait remplacé, dé-
clara que, depuis la retraite de son prédécesseur, les finances étaient gouvernées aussi innocemment que jamais, éblouit l'assemblée par un imposant étalage de chiffres suspects, et se refusa enfin à fournir des comptes écrits, en se défendant de violer ce qu'on appelait le secret des finances. La recette totale de l'épargne, c'est-à-dire des revenus publics, montait, en ce temps-là, à trente et un millions, sur lesquels l'impôt territorial eh fournissait plus de quatorze, et il fut impossible cependant de faire la moindre réduction, malgré les vœux unanimes des trois ordres et .surtout du tiers état, qui avait déposé dans son cahier les idées les plus justes et les plus neuves sur les finances, l'industrie et le commerce. Pour les finances, il demandait qu'on en revînt au grand règlement de 1600 sur les tailles, et que les frais de perception fussent notablement diminués; que l'on restreignît les privilèges des personnes exemptes de payer leur quote-part; qu'on abolît pour toujours les acquits au comptant, qui donnaient lieu à tant d'abus, de pertes et de déprédations ; que le fonds destiné au service des rentes ne fût jamais appliqué à un autre usage, etc. Pour le commerce, il demandait que les traites foraines, c'est-à-dire les douanes de province à province, cessassent d'exister, et que les bureaux des douanes fussent reportés aux frontières. Il s'agissait aussi d'établir sur des bases plus équitables le commerce maritime, en développant la marine marchande et en la protégeant mieux contre la piraterie. Pour l'industrie, le tiers état réclamait l'abolition des maîtrises et jurandes établies depuis 1576, et le libre exercice des métiers, sauf Visitation des ouvrages et marchandises par experts et prudhommes, la sauvegarde des travailleurs contre les vexations exercées sur eux à titre de surveillance, et en même temps la garantie de la loyale fabrication des produits industriels. On est vraiment étonné de trouver une telle hardiesse de vues et de conceptions dans ce cahier du tiers état, rédigé par des magistrats et des avocats, au nombre desquels on ne comptait pas un seul marchand. En somme, les Etats généraux de 1614 n'eurent aucun résultat immédiat et sérieux.
Douze ans plus tard, la situation financière de la France avait bien empiré, quoique Richelieu fût devenu premier ministre; mais
FINANCES, INDUSTRIE, ETC
il n'avait pas le génie des finances et il en faisait l'aveu. A cette époque, la couronne s'était endettée de cinquante millions, plutôt que d'aggraver les tailles et de suspendre les rentes ; la dépense annuelle de l'Etat s'élevait à trente-six millions, et le revenu s'abaissait jusqu'à seize, par suite de l'aliénation successive des tailles, des aides et
Fig. 117. — Interdiction du commerce avec l'Espagne , proclamée a Paris, par le prévôt de» marchands et le» cchevin* do la ville de Taris, accompagnés de six hérauts d'armes et des hautbois, trompettes et tambours du roi.
N. li. La datu du 13 arril lfiïi est attribuéo à cotte cérémonie par lo pero Lclong, dsu* le catalogue des estampes du liccudl de FIlutoire de France, d'où est oxtraito la gravure ci-dessus. On se demande si cette dato répond bien au costume des principaux porsounnges. D'autre part, c'est surtout à propos do la guerre de 1630 quo les historiens constatent cette sorte do solennité mise à la rupture dos relations entre les deux pays. ( Voir notamment los Mémoires do Richelieu, et Bazin, Histoire de Louiê XIII.) Quoi qu'il en soil. cette curieuse cérémonie qui a pu bu répéter à plusieurs époques dans dos tonne* identiques , nous a paru intéressante à reproduire ici.
des gabelles. Ce fut en présence de ces embarras financiers que Louis XIII convoqua une assemblée des notables à Paris (2 décembre 1G2G), assemblée dont étaient exclus systématiquement tous les fauteurs des cabales de la cour, princes, ducs et pairs, et gouverneur de province. Le cardinal de Richelieu n'hésita pas à exposer la véritable situation du gouvernement : il fallait, pour y porter remède, diminuer la dépense et augmenter la recette. Le roi et la reine mère
consentaient à diminuer de trois millions leurs dépenses personnelles. Quant à l'accroissement de la recette, il ne fallait pas songer à surcharger les peuples, « qui contribuent, dit Richelieu, plus par leur sang que par leurs sueurs, aux dépenses de l'Etat. » Le ministre proposait donc à l'assemblée de chercher les moyens de racheter les domaines, les greffes, les droits et impôts, engagés à vil prix et produisant plus de vingt millions par an, et de reconstituer ainsi les revenus de l'Etat, pour n'avoir plus besoin d'édits bursaux ni de partisans, qui étaient le fléau des finances. Les réformes que proposait Richelieu furent approuvées par l'assemblée, qui applaudit surtout au projet de démolition des forteresses par toute la France : la tyrannie féodale et militaire, qui avait pesé pendant des siècles sur les classes pauvres et laborieuses, allait disparaître avec ces forteresses. Le peuple eût accepté, à ce prix, une surcharge d'impôts; mais Richelieu déclara, au contraire, que l'intention du roi était de réduire les tailles. Il voulait, en outre, créer une puissante marine de guerre, pour protéger la marine marchande, favoriser la création « de bonnes et fortes compagnies de commerce, )> en un mot, « rétablir le commerce, amplifier ses privilèges, et faire en sorte que la condition du trafic soit tenue en l'honneur et considération qu'il appartient, afin que chacun y demeure volontiers, sans porter envie aux autres conditions, enfin diminuer les charges du pauvre peuple. »
Malgré ces promesses, les réformes annoncées dans l'assemblée des notables de 1626 ne commencèrent à s'opérer qu'en 1634, et il avait fallu jusque-là user d'expédients et augmenter considérablement l'impôt direct; mais, en 1634, le roi supprima cent mille offices, jugés inutiles et onéreux, en remboursant avec des rentes les titulaires de ces offices ; on créa aussi des rentes pour dégager le domaine et les autres revenus aliénés. Puis, (( le gouvernement, dit Henri Martin dans son Histoire de France, publia sur les tailles le règlement le plus large, le plus sage et le plus populaire qui eût paru depuis Henri IV. )) C'était la suppression presque complète de tous les privilèges nobiliaires, ecclésiastiques et autres, qui dispensaient du payement des tailles une multitude de propriétaires fonciers. Mais bientôt le roi se vit contraint
FINANCES, INDUSTRIE, ETC
de maintenir, par des édits postérieurs, le droit d'exemption aux gens d'Eglise, aux nobles, aux villes maritimes et frontières, ainsi qu'à certaines personnes de la cour. La réforme financière de 1626 n'avait donc pas produit les heureux effets qu'on en attendait. Le gouvernement, loin de liquider son arriéré, était obligé de recourir aux avances que les
Fig. 117. — Pièce allégorique en l'honneur de Louis XIII , fi l'occasion de l'édit de Péronne (1641). D'npres une estampe contemporaine rare.
-V. B. — Le personnage placé a la droite, da Roi paraît être li ranlinal du Richelieu, et celui placé a gauche est probablement Houthillicr, surintendant des finance*. Le groupe du bas est composé d'un noble, d'un marchand et d'un ecclésiastique.
partisans lui faisaient chèrement payer; il avait besoin de ressources extraordinaires pour faire face aux énormes dépenses d'une guerre permanente ; il battait monnaie, en créant des rentes, en vendant des offices de toute espèce, qui trouvaient toujours acquéreurs.
Cependant la misère était grande dans les villes comme dans les campagnes ; l'industrie avait subi de telles crises depuis la mort de Henri IV, que les plus habiles ouvriers s'expatriaient pour chercher du travail à l'étranger ; le commerce allait de mal en pis et manquait de capitaux; il était, d'ailleurs, obéré par une quantité de nouveaux droits qu'on lui avait imposés : droits de contrôle sur la bière
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(1625), droits sur le tabac (1629), droits de marque sur l'orfèvrerie (1631), droits de marque sur le papier (1633), etc. Pour remédier à ce fâcheux état de choses , un marquis de la Gombardière avait proposé au roi un nouveau règlement général sur toutes sortes de marchandises et de manufactures, consistant à établir, dans les principales villes du royaume, « des bureaux et maisons communes pour y faire travailler continuellement dans les manufactures, et à faire choix des plus capables ouvriers pour les établir dans cesdits bureaux et maisons communes, pour que chacun puissent d'eux montrer et enseigner leurs arts et métiers aux peuples. » Il ne paraît pas que Louis XIII ait pensé à réaliser les projets économiques du marquis de la Gombardière. Les compagnies de commerce que le cardinal de Richelieu avait fondées, celle de Saint-Christophe en 1626, celle de la Nouvelle-France en 1628, n'avaient point assez bien réussi pour encourager le roi à établir des bureaux et maisons communes de travail industriel dans les principales villes de son royaume. L'industrie et le commerce ne pouvaient pas prospérer, sous ce règne plein de troubles et d'agitations politiques. N'est-ce pas un piètre résultat de la diplomatie du grand ministre de Louis XIII , qu'un traité de commerce avec le roi de Maroc (1er septembre 1635) ? Richelieu cependant se félicitait, en adressant sa Succincte narration au roi, d'être parvenu à élever les finances, par des moyens héroïques, en fournissant tous les ans plusieurs millions de secours ou subsides aux princes étrangers alliés de la France et en subvenant à toutes les dépenses d'une guerre de cinq ans, qui avait coûté chaque année plus de soixante millions, « sans prendre les gages des officiers , sans toucher aux revenus des particuliers , et sans demander aucune aliénation du fonds du clergé. » A la fin de ce règne, le revenu de l'Etat s'était élevé à quatre-vingts millions, et Richelieu, à sa mort, laissait l'Etat endetté de quarante millions de rentes, avec un arriéré du revenu de trois années, consommé d'avance; mais, sur sa fortune personnelle, il léguait au roi une somme de 1,500,000 livres, en disant, dans son testament, avoir plus d'une fois employé cette somme utilement aux plus grandes affaires de l'Etat.
Si Richelieu avait renoncé , pendant son long ministère, à entre-
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prendre des réformes radicales en matière d'impôt, le cardinal Mazarin, qui, malgré la variété et l'étendue de ses aptitudes politiques, n'entendait absolument rien aux choses de finances, évita toujours de s'en occuper, dans tout le cours de sa carrière de premier ministre ; il laissait ce soin-là aux agents spéciaux qu'il avait choisis : au sieur d'Emery, contrôleur général des finances ; à Fouquet, surintendant des finances; à Colbert, son homme d'affaires, son secrétaire intime. Sous la régence d'Anne d'Autriche, les charges de l'Etat allèrent de mal en pis , s'augmentant chaque année avec les dépenses. Ainsi le revenu de la France, qui s'élevait à quatre-vingt-dix-neuf millions en 1642, monta, l'année suivante, à cent vingt-quatre millions, et le tiers de cette contribution énorme, représenté par des acquits au comptant, n'entrait pas dans les caisses de l'Etat! Il en fut de même durant la Fronde, où la misère du peuple, surtout dans les campagnes, atteignit des proportions inconnues jusque-là; il en fut de même après la Fronde, depuis la majorité de Louis XIV jusqu'à la mort du cardinal Mazarin. On mourait de faim partout, à Paris comme dans les villes de province; les paysans, qui laissaient la terre en friche et qui mangeaient de l'herbe, abandonnaient leurs maisons aux receveurs des tailles et se cachaient dans les bois. On ne s'explique pas comment on pouvait, au milieu de ce désarroi universel, mettre des armées sur pied, fournir la solde des soldats et subvenir à tous les frais de la guerre civile. C'est à d'Ëmery, qui n'était autre que l'Italien Particelli, que la reine mère et Mazarin demandaient les moyens de faire face aux nécessités du gouvernement, avec des emprunts usuraires et ruineux, ou bien de nouvelles taxes qui témoignaient de l'esprit inventif du contrôleur général. Il fallut pourtant, à deux reprises, sacrifier le contrôleur général aux colères du peuple de Paris, pressuré par le fisc.
Mazarin essaya de trois surintendants des finances avant de faire nommer Fouquet (février 1653), qu'il avait jugé plus habile et plus audacieux que tous les autres; mais Fouquet, que l'intérêt et la reconnaissance engageaient à satisfaire aux exigences du premier ministre, ne pouvait pas relever l'administration financière aussi promptement
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que celui-ci l'aurait voulu : aussi, cinq mois après sa nomination, n'étaitil pas encore en état de satisfaire aux demandes d'argent incessantes et immodérées que le cardinal lui adressait au nom du roi. Mazarin, dans une lettre à son secrétaire Colbert (juillet 1653), pressait le surintendant de lui envoyer un prompt secours de 100,000 écus au moins, et lui offrait, pour l'aider à trouver cette somme sur-le-champ , de mettre en gage ses pierreries ; mais Colbert répondait sèchement à toutes les lettres du cardinal : (( Il n'y a pas d'argent. » Les choses changèrent en peu de temps : Fouquet sut créer autant de ressources qu'il en fallait pour contenter l'insatiable avidité de Mazarin, qui ne s'informait jamais des moyens employés pour tirer de l'impôt toutes les sommes que le surintendant mettait à la disposition du gouvernement. Le cardinal ne pouvait ignorer la vérité, mais il fermait les yeux et s'abusait lui-même, pour ne pas avoir à supprimer la source impure où il ne se lassait pas lui-même de puiser à pleines mains. Son secrétaire et intendant Colbert était trop honnête, en revanche, pour ne pas s'indigner de tant de monstrueuses prévarications, que Fouquet ordonnait ou autorisait, et que le cardinal n'avait pas l'air de soupçonner. Après avoir vainement tenté d'abord d'éclairer Mazarin par des avis indirects, Colbert se décida enfin à écrire un Mémoire, destiné à rester secret, dans lequel il prouvait, d'une manière irréfragable, que la France payait quatre-vingt-dix millions d'impôts dont le roi ne touchait pas la moitié, et que le surintendant était le principal auteur de ce vol manifeste des deniers publics. Le cardinal ne tint aucun compte de ces dénonciations catégoriques ; il écrivit seulement à Colbert de faire tout ce qui pourrait dépendre de lui pour vivre avec le surintendant en bonne amitié. Colbert était bien forcé de comprendre que le cardinal se refusait absolument à changer un état de choses qu'il avait toléré jusque-là, et que Fouquet continuerait à dilapider les deniers du roi. Il courba la tête, et attendit en silence que ce régime permanent de concussions financières conduisît l'Etat à une banqueroute inévitable.
On comprend que l'incroyable désordre des finances, pendant la minorité de Louis XIV, avait frappé de mort l'industrie et le com-
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merce : les travaux des manufactures s'étaient arrêtés, même avant la Fronde, et ils ne reprirent peu à peu qu'au sortir de la guerre civile, en 1653. Une adresse des six corps des marchands de Paris,
Fig. — Nicolas Foii'iuet, marquis de Bcllc-Isle, surintendant des finance-. D'après le portrait peint et gravé par R. Nantcuil.
présentée au roi en 1054- , montre que les manufactures françaises étaient dès lors en état d'envoyer à l'étranger une quantité considérable de marchandises : toiles, serges et étamines de Reims el de Châlons, futaines de Lyon et de Troyes, bas de soie et de laine de
l'Ile-de-France et de la Picardie, soieries de Tours et de Lyon, castors de Paris et de Rouen, et toute espèce d'articles de mercerie, de quincaillerie et de pelleterie. C'était le commerce d'importation qui avait aidé cette reprise de l'industrie nationale; mais les résultats qui s'annonçaient d'une façon si avantageuse, trompèrent cruellement les espérances des marchands et de leurs commanditaires. Ainsi, le cardinal Mazarin eut à se repentir d'avoir écouté les conseils de Colbert, qui le poussait à favoriser la fondation de deux compagnies pour le commerce dans les Echelles du Levant et sur les côtes d'Afrique. Ces deux compagnies ne réussirent pas, et Mazarin perdit pour sa part plus de 600,000 livres. Il était assez riche de tout ce qu'il avait pris, durant huit ou neuf ans, dans ses partages secrets avec Fouquet, qui se chargeait d'écumer les finances, pour ne pas s'affliger d'une perte aussi minime, puisque sa fortune particulière s'élevait à plus de vingt-cinq millions au moment de sa mort (9 mars 1661). Le legs qu'il fit de tous ses biens à Louis XIV n'était donc qu'une restitution posthume : « Je vous dois tout, Sire, avait-il dit au roi en mourant, mais je crois m'acquitter, en quelque manière, en vous donnant Colbert. » Colbert s'empressa de justifier cette recommandation testamentaire, et Mazarin eut à peine rendu le dernier soupir, qu'il mit entre les mains du roi une somme de quatre millions comptants que le cardinal avait thésaurisés dans sa maison de Vincennes. Ce fut là l'origine de la faveur de Colbert auprès de Louis XIV.
Colbert était désormais en position d'achever l'œuvre de haine et de vengeance qu'il avait entrepris d'exécuter, du vivant de Mazarin, contre Fouquet. Il n'eut pas d'autre souci, il n'eut pas d'autre affaire, pendant cinq mois consécutifs, et jusqu'au dernier moment il craignit de voir sa victime lui échapper, par un retour de pitié et de clémence de la part du roi. Le premier mouvement de Louis XIV, en effet, avait été de pardonner au surintendant des finances les vols et les déprédations qu'il avait commis en participation avec le cardinal Mazarin; mais Colbert eut l'adresse d'exalter le ressentiment du roi, au point de le rendre impitoyable et inflexible. Fouquet fut arrêté, à Nantes, le 5 septembre 1661 , dix-huit jours après la magnifique fête de
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Vaux, où le roi avait été son hôte et semblait lui avoir donné le témoignage le plus éclatant d'estime et d'amitié. Colbert, peut-être avec l'assentiment tacite de Louis XIV, s'était préoccupé de mettre ii l'abri de toute atteinte la mémoire de Mazarin, en chargeant des commissaires affidés de faire l'inventaire des papiers de l'accusé et d'en extraire tout ce qui pouvait compromettre le cardinal. Les accusations contre Fouquet, d'abord vagues et indécises, avaient iini par prendre corps et former un ensemble de griefs écrasants ; les preuves de ses concussions et de ses déprédations étaient multiples et incontestables. Le procès criminel n'en dura pas moins quatre années, et il se termina par une condamnation au bannissement, que Louis XIV transforma en prison perpétuelle (20 décembre 1664). Le ressentiment de Colbert, que ce résultat ne satistit pas, car il avait compté sur une condamnation capitale, paraît s'être étendu à tous les financiers qui, de près ou de loin, avaient été les complices ou les complaisants de Fouquet ; car il fit établir, en décembre 1661, la chambre de justice de l'Arsenal pour la recherche et la punition de tous les délits relatifs aux finances. Près de cinq cents individus furent mis en cause par cette chambre de justice, qui continua pendant huit ans ses mystérieuses opérations, et qui fit rendre gorge à une multitude de concussionnaires et de pillards. Les amendes et les confiscations s'étaient élevées à plus de cent dix millions, que Colbert réintégra dans les caisses de l'État, où, selon la déclaration même de Fouquet, Mazarin avait volé quarante millions.
Colbert ne s'attribua rien de la succession de Fouquet, que son rôle de surintendant des finances, sans vouloir en conserver le titre, qui avait porté malheur à beaucoup de ses prédécesseurs. La surintendance des finances fut donc supprimée, aussitôt après l'arrestation de Fouquet, et remplacée par un conseil composé de quatre membres et présidé par le roi ou par le chancelier. Colbert devait être l'aine de ce conseil, bien qu'il n'en fût qu'un des quatre assesseurs, et il remplissait déjà les fonctions de contrôleur générai.
C'était un nouvel ordre de choses que Colbert allait inaugurer,
sous les yeux du roi, dans l'administration financière du royaume. Le conseil des finances, dont les travaux devaient être couverts d'un secret inviolable, commença ses réformes par la révision et l'annulation des anciennes rentes, avec remboursement au prix d'achat, mais aussi avec déduction des intérêts perçus en trop, ce qui réduisait le capital à un taux insignifiant, puisque toutes ces rentes étaient tombées bien au-dessous de leur valeur primitive. La bourgeoisie parisienne protesta contre le remboursement dérisoire qu'on lui offrait et finit par obtenir une réduction, au lieu d'un remboursement : les rentes antérieures à 1656 furent simplement réduites des deux tiers; les rentes de l'Hôtel de Ville subirent la réduction d'un tiers, et toutes les autres catégories de rentes n'échappèrent pas à un retranchement arbitraire, qui produisit une émotion profonde parmi les rentiers. Nicolas Foucault, une des créatures de Colbert, n'augurait pas bien de cette mesure, que désapprouvaient le chancelier Seguier et le président Lamoignon : « Il s'est élevé, dit-il dans une lettre du 4 juin 1664, de petits murmures contre la suppression générale des rentes ; l'on croit que si la suppression se fust faite par parties, les esprits s'y seroient insensiblement préparés. Au contraire, cette suppression générale, qui remonte au delà du siècle et regarde une infinité de petites gens, esmeut les esprits. Il est difficile que le roi fasse tout d'un coup de si grands remboursements. » La fermeté de Colbert empêcha la renaissance des troubles de la Fronde : « Il est bon de faire sur ce sujet réflexion, disait Colbert, que cette matière qui estoit autrefois celle de toutes les séditions, et à laquelle tout le monde étoit persuadé que l'on ne pourroit jamais toucher sans faire courir risque à l'Etat, le roi, par l'autorité et le respect que lui avoit acquis son propre mérite, en traita avec une telle hauteur, qu'il en supprima, par une simple déclaration, pour quatre millions de livres de revenu, sans aucun bruit. » Il y eut seulement quelques mutins arrêtés et conduits à la Bastille, mais les rentiers se résignèrent, de telle sorte que Nicolas Foucault put reconnaître avec surprise « que cette petite vapeur étoit évanouie. )> Cette suppression des anciennes rentes ne fut pas un obstacle à la création de rentes nouvelles, qui
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