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m'aurait pu le faire pour refuser l’autorisation aux établissements ecclésiastiques. A une époque où l'existence du principe de la spécialité était controversée, il était beaucoup plus facile d’assurer son succès en le présentant comme une règle de droit découlant de la nature même de la personnalité morale. Le présenter comme une simple pratique administrative, c'était, dans chaque cas d’espèce, rendre possibles de nouvelles tentatives pour y apporter des exceptions qu’il aurait toujours été facile de justifier. Mais aujourd’hui que le principe est définitivement consacré, il n’y a plus de motif pour l’Administration de s’en tenir à la conception de la règle de droit. On a vu qu’en 1881, le Conseil d'Etat était hésitant sur la nature du principe. Si l’on en juge par les opinions des commentateurs récents de la jurisprudence administrative faisant partie eux-mêmes de la Haute Assemblée (), il semble bien que désormais le Conseil d’Etat se rallie à la théorie qui ne voit dans le principe qu’une simple règle de bon fonctionnement.