CHAPITRE PREMIER

540. Le contentieux administratif doit se préoccuper des actions ou recours intentés parles particuliers contre les personnes administratives ou contre leurs actes, c'est-à-dire, des actions intentées par les particuliers à titre de demandeur; mais il doit se préoccuper aussi des actions intentées par les personnes administratives à titre de demandeur, caries personnes administratives peuvent, elles aussi, avoir des droits à faire valoir contre les particuliers, ou bien Tune contre Tautre.

A la vérité, vis-à vis des particuliers, les personnes administratives sont rarement demandeur; en général, c'est le particulier qui est obligé d'attaquer. Gela tient à ce que les personnes administratives ont un certain nombre de droits de puissance publique, grâce auxquels, dans la plupart des cas, elles réalisent leur droit extrajudiciairement jusqu'à Textrème limite, et mettent leur adversaire dans la nécessité d'attaquer. Il est clair, par exemple, que quand l'État procède lui-même à la délimitation de son domaine public, il met le voisin qui se croit lésé dans l'obligation de prendre le rôle de demandeur. De même, quand l'État liquide lui-même ses dettes envers ses fournisseurs. Cela n'empêche pas cependant, que quelquefois l'État et les autres personnes administratives ne soient obligés de se porter demandeur.