IV PRÉFACE
mariée, des biens du mineur émancipé? en droit commercial, les règles sur Tadministration des sociétés ? A plus forte raison, devait-il être posé des règles endroit administratif, où il s^agit de l'administration, par des mandataires, des intérêts de personnes purement fictives, alors surtout que ces intérêts constituent au fond la fortune nationale, et qu'il y a ainsi, au premier chef, administration de la fortune d'autrui.
Que si le droit privé, tout en traçant des règles sur l'administration et sur l'exercice des droits, n'a pas détaché et réglementé à part Tacte d'administration comme l'a fait le drait administratif, s'il n'a pas créé contre lui de recours, cela tient à ce que ni chez les particuliers ni pour les sociétés commerciales, la décision ne se manifeste extérieurement avant d'être exécutée ; tandis que dans Tadministration publique elle se manifeste et peut être saisie avant son exécution.
Dès lors, les trois groupes de règles que nous avons signalés plus haut se relient l'un à l'autre d'une façon logique dans Tordre suivant : les règles de fond sur les personnes administratives et sur leurs droits; les règles sur l'administration ou sur l'exercice des droits; les règles sur le contentieux ou sur les litiges qui peuvent être provoqués par l'exercice des droits. Et le tout repose bien sur l'idée de personnalité juridique.
Il subsiste toutefois une difficulté : pour que l'administration tout entière soit ramenée à n'être que l'exercice des droits, il faut que toutes les matières administratives puissent être réduites en droits appartenant aux personnes administratives ; or, si tout ce qui est gestion du domaine privé est depuis longtemps déjà rattaché à des droits, il n'en est pas de même de ce qui est opération de puissance publique, et notamment de ce qui est matière de police, sous le prétexte que dans ces matières les droits ne seraient plus comparables à ceux des particuliers.
Il y a là un pas qu'il faut franchir ; il faut reconnaître que la personnalité juridique dont sont douées les unités administratives, n'est pas bornée à la jouissance des droits privés.
